各設區市住房城鄉建設局（建委、規劃局），楊凌示范區住房城鄉規劃建設局,西咸新區規劃建設局,韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉建設局，各建筑業(yè)企業(yè)：
根據《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101 號）和《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于同意陜西省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)的復函》（建辦市函〔2018〕94號）的要求，省住房城鄉建設廳制定了《陜西省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定在全省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)試行，健全全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度，完善工程建設組織模式，培養有國際競爭力的企業(yè)，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力和水平，為全國開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)積累經(jīng)驗。
各市（區、縣）住房城鄉建設主管部門(mén)要積極與財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調，優(yōu)先在政府投資建設項目中采用全過(guò)程工程咨詢(xún)組織管理模式，做好政策指導工作，著(zhù)力研究解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
各試點(diǎn)企業(yè)要積極探索、勇于實(shí)踐、不斷總結，全面整合工程建設過(guò)程中所需的投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，研究探索全過(guò)程工程咨詢(xún)的方法，培育增強綜合實(shí)力和核心競爭力，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力和水平，為企業(yè)轉型升級提供可復制、易推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。
附件：1.陜西省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)實(shí)施方案
2.陜西省第一批全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)名單
陜西省住房和城鄉建設廳
2018年10月30日
附件1：
陜西省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）和《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101 號）的要求， 深化工程建設項目組織實(shí)施方式改革，有序推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)的各項工作，現結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹黨的十九大和中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，落實(shí)國家和省的決策部署，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快建筑業(yè)結構調整和轉型升級，深化工程建設項目管理體制改革，積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，創(chuàng )新和完善工程項目管理制度，提高工程建設管理水平和整體效益，為全面實(shí)施建設工程全過(guò)程工程咨詢(xún)奠定基礎。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過(guò)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，研究全過(guò)程工程咨詢(xún)的方法，探索工程項目建設管理組織方式的改革路徑，全面整合工程建設過(guò)程中所需的投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)務(wù)、后期運維、以及其它咨詢(xún)業(yè)務(wù)，培育一批具有較強綜合實(shí)力和核心競爭力的重點(diǎn)骨干企業(yè)；進(jìn)一步完善工程建設管理，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力和水平，為全面實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)積累經(jīng)驗；推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)加快與國際工程管理模式接軌，為我省工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展，積極參與“一帶一路”創(chuàng )造有利條件。
二、實(shí)施部門(mén)
全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作由陜西省住房城鄉建設廳統籌負責，具體工作由各地住房城鄉建設主管部門(mén)組織實(shí)施。
三、實(shí)施工作要求
?。ㄒ唬┘訌婍椖恳龑?。各地要積極引導建設單位根據工程項目的實(shí)際情況和需求，把全過(guò)程工程咨詢(xún)作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，將項目建議書(shū)、可行性研究報告編制、規劃、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、招標采購及驗收移交等全部或部分業(yè)務(wù)委托給一個(gè)企業(yè)。引導政府投資項目帶頭開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，鼓勵非政府投資工程積極參與全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)。
?。ǘ┲С制髽I(yè)轉型。各地要引導本地規劃、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)積極向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，引導企業(yè)建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應的各項規章制度，創(chuàng )新管理和技術(shù)手段，培養和引進(jìn)高素質(zhì)人才。
?。ㄈ┟鞔_資格要求。承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)應具有與工程規模和委托工作內容相適應的工程咨詢(xún)、規劃、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等一項或多項資質(zhì)，但不能與本項目的代建單位、施工單位、材料設備供應商之間有控股、參股、隸屬等利益關(guān)系。全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人應具有一項或多項與工程規模和委托工作內容相適應的注冊執業(yè)資格，鼓勵注冊建筑師在民用建筑項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中發(fā)揮主導作用。
?。ㄋ模┨剿魑蟹绞?。各地應積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)的委托方式。依法應當招標的項目，可在計劃實(shí)施投資時(shí)通過(guò)招標或競爭性談判的方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；委托內容不包括前期投資咨詢(xún)的，可在項目立項后由項目法人通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。依法不需招標的項目可以直接委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
采取招標方式的，招標人應當根據項目特點(diǎn)以及投標人擬從事該項目的方案、報價(jià)、相關(guān)業(yè)績(jì)、人員構成、新技術(shù)運用（如BIM 技術(shù)咨詢(xún)應用）等因素確定評標標準和辦法。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應當完成資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù);所承接的咨詢(xún)業(yè)務(wù)中有不具備相應資質(zhì)的，應在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，將不具備資質(zhì)的業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。
?。ㄎ澹┨剿饔嬞M模式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費應由委托雙方根據工程項目的規模、復雜程度、服務(wù)范圍和內容進(jìn)行約定，可按照所委托的前期咨詢(xún)、規劃、勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、監理、招標代理等取費分別計算后疊加大于1或小于1的系數。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費應列入工程概算，各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)費可分別列支。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費可探索實(shí)行基本酬金加獎勵方式，鼓勵建設單位按照全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議所節省投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。
?。┩晟浦贫冉ㄔO。各地要結合“工程建設項目審批制度改革”大膽改革創(chuàng )新，進(jìn)一步完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應的招投標監督、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節的管理制度和流程。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可以根據建設單位授權,在相應的工程文件中代表建設單位簽章，但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位獨立簽章或由建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)共同簽章。
四、實(shí)施步驟
全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：
?。ㄒ唬蕚潆A段（2018年8月至10月）
1.開(kāi)展專(zhuān)題調研。各地住房城鄉建設管理部門(mén)對本地區采用全過(guò)程工程咨詢(xún)的建設項目和已經(jīng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調研，制定各地的試點(diǎn)工作方案。
2.確定試點(diǎn)項目。各地住房城鄉建設和發(fā)展改革管理部門(mén)共同選取本地區具有代表性的建設項目作為全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)項目報省住房城鄉建設廳，原則上西安市安排不少于20 個(gè)工程項目，西咸新區不少于15個(gè)，其他市、楊凌區不少于5個(gè)。應優(yōu)先選擇政府投資建設工程、PPP等項目作為試點(diǎn)項目，試點(diǎn)項目原則上應為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎設施工程。
?。ǘ?shí)施階段（2018 年11月至2019年12月）
各地住房城鄉建設管理部門(mén)應當對試點(diǎn)項目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和監督，及時(shí)研究解決試點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程出現的問(wèn)題，不斷進(jìn)行總結，確保試點(diǎn)項目順利進(jìn)行。
?。ㄈ┛偨Y階段（2020年1月至2020年3月）
各地住房城鄉建設管理部門(mén)對本地區試點(diǎn)情況進(jìn)行階段性總結，梳理試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗做法以及存在問(wèn)題，研究現行相關(guān)制度的適用性和改進(jìn)意見(jiàn)，為全面推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)提供相關(guān)政策建議。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各市（區、縣）要加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)項目的組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任部門(mén)，做好政策指導工作，并加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門(mén)的統籌協(xié)調，建立協(xié)同工作機制，著(zhù)力研究解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
?。ǘ┙⒃u估機制。各市（區、縣）要建立由行業(yè)專(zhuān)家組成的試點(diǎn)工作評估機制，加強對試點(diǎn)項目的跟蹤評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，為試點(diǎn)項目的推進(jìn)提供政策咨詢(xún)服務(wù)。
?。ㄈ┞鋵?shí)監督管理。各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強對各方主體行為的監督，對違法違規行為應當依法予以處理，記入企業(yè)誠信檔案，并在省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺予以公開(kāi)。
?。ㄋ模┌l(fā)揮協(xié)會(huì )作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓，大力培養專(zhuān)業(yè)人才，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調查研究，制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)標準、行為規則，指導和規范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。
?。ㄎ澹┘訌娦畔笏?。建立全省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)工作定期信息報送制度，請各地住房城鄉建設管理部門(mén)確定專(zhuān)人負責信息報送工作。2018年年底前，將試點(diǎn)方案和試點(diǎn)項目報送我廳。從2019年起，各市（區、縣）、各試點(diǎn)企業(yè)每季度末向我廳書(shū)面報送有關(guān)試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況以及《全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作推進(jìn)表》。2019年底報送本地區試點(diǎn)工作總結報告。
附件2：
陜西省第一批全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)名單
1.西北綜合勘察設計研究院
2.陜西華茂建設監理咨詢(xún)有限公司（陜西建工）
3.西北（陜西）國際工程管理有限公司
4.凌輝建設工程咨詢(xún)有限公司
5.中聯(lián)西北工程設計研究院有限公司
6.華春建設工程項目管理有限公司
7.西安高新建設監理有限責任公司
8.希格瑪工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司
9.西安鐵一院工程咨詢(xún)監理有限責任公司
10.西安普邁項目管理有限責任公司
11.陜西中建西北工程監理有限責任公司
12.中煤陜西中安項目管理有限責任公司
13.陜西誠信建設監理有限責任公司
14.西安眾和市政工程監理咨詢(xún)有限公司
15.西安四方建設監理有限責任公司
16.陜西萬(wàn)隆金劍工程管理咨詢(xún)有限公司
17.陜西正衡工程項目管理有限公司
18.西安建筑科技大學(xué)建筑設計研究院
19.西安天合項目管理有限公司
20.中國啟源工程設計研究院有限公司