財政部發(fā)出PPP總動(dòng)員
――全面解讀《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》
(財金(2014)76號)
財政部近日發(fā)出《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求充分認識推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式(Public-PrivatePartnership,PPP)的重要意義，積極穩妥做好項目示范工作，切實(shí)有效履行財政管理職能，加強組織和能力建設，盡快形成有利于促進(jìn)PPP發(fā)展的制度體系。
通知指出，立足國內實(shí)踐，借鑒國際成功經(jīng)驗，推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。當前推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用于政府和社會(huì )資本合作模式的項目類(lèi)型、采購程序、融資管理、項目監管、績(jì)效評價(jià)等事宜。
為了積極穩妥做好項目示范工作，財政部要求，地方各級財政部門(mén)要向本級政府和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)大力宣傳政府和社會(huì )資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔、互利共贏(yíng)的原則，科學(xué)評估公共服務(wù)需求，探索運用規范的政府和社會(huì )資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目。財政部將統籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內選擇一批以“使用者付費”為基礎的項目進(jìn)行示范，在實(shí)踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。
通知明確，適宜采用政府和社會(huì )資本合作模式的項目，具有價(jià)格調整機制相對靈活、市場(chǎng)化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長(cháng)期穩定等特點(diǎn)。各級財政部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務(wù)設施等，優(yōu)先選擇收費定價(jià)機制透明、有穩定現金流的項目。
財政部將通過(guò)建立政府和社會(huì )資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會(huì )資本合作示范項目，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營(yíng)監管、績(jì)效評價(jià)等工作環(huán)節，為地方財政部門(mén)提供全方位的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支撐。
在完善項目支持政策方面，財政部將積極研究利用現有專(zhuān)項轉移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持。同時(shí)，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運營(yíng)商參與示范項目建設和運營(yíng)。鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務(wù)。地方各級財政部門(mén)可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會(huì )資本協(xié)商確定項目財政支出責任時(shí)，地方各級財政部門(mén)要對各種形式的資金支持給予統籌，綜合考慮項目風(fēng)險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實(shí)考慮社會(huì )資本合理收益。
通知強調，推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門(mén)要提高認識，勇于擔當，認真做好相關(guān)財政管理工作。
一是著(zhù)力提高財政管理能力。地方各級財政部門(mén)要根據財稅體制改革總體方案要求，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價(jià)調整機制、績(jì)效評價(jià)等有效管理方式，規范項目運作，實(shí)現中長(cháng)期可持續發(fā)展，提升資金使用效益和公共服務(wù)水平。同時(shí)，注重體制機制創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照“風(fēng)險由最適宜的一方來(lái)承擔”的原則，合理分配項目風(fēng)險，項目設計、建設、財務(wù)、運營(yíng)維護等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會(huì )資本承擔，政策、法律和最低需求風(fēng)險等由政府承擔。
二是認真做好項目評估論證。地方各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，根據有關(guān)政策法規要求，扎實(shí)做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值(ValueforMoney，VFM)評價(jià)理念和方法，對擬采用政府和社會(huì )資本合作模式的項目進(jìn)行篩選，必要時(shí)可委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行項目評估論證。評估論證時(shí)，要與傳統政府采購模式進(jìn)行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會(huì )資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，或者降低項目成本。項目評估時(shí)，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責任風(fēng)險分擔、產(chǎn)出標準、關(guān)鍵績(jì)效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務(wù)效益和社會(huì )效益，確保實(shí)現激勵相容。
三是規范選擇項目合作伙伴。地方各級財政部門(mén)要依托政府采購信息平臺，加強政府和社會(huì )資本合作項目政府采購環(huán)節的規范與監督管理。財政部將圍繞實(shí)現“物有所值”價(jià)值目標，探索創(chuàng )新適合政府和社會(huì )資本合作項目采購的政府采購方式。
四是細化完善項目合同文本。地方各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)協(xié)商訂立合同，重點(diǎn)關(guān)注項目的功能和績(jì)效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節，積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經(jīng)驗、國內實(shí)踐的基礎上，制定政府和社會(huì )資本合作模式操作指南和標準化的政府和社會(huì )資本合作模式項目合同文本。
五是完善項目財政補貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì )效益較好的政府和社會(huì )資本合作項目，地方各級財政部門(mén)可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營(yíng)績(jì)效評價(jià)結果為依據，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運營(yíng)費用、實(shí)際收益率、財政中長(cháng)期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門(mén)要從“補建設”向“補運營(yíng)”逐步轉變，探索建立動(dòng)態(tài)補貼機制，將財政補貼等支出分類(lèi)納入同級政府預算，并在中長(cháng)期財政規劃中予以統籌考慮。
六是健全債務(wù)風(fēng)險管理機制。地方各級財政部門(mén)要根據中長(cháng)期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進(jìn)行財政承受能力論證。在明確項目收益與風(fēng)險分擔機制時(shí)，要綜合考慮政府風(fēng)險轉移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門(mén)要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，按照政府性債務(wù)管理要求，指導下級財政部門(mén)合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺公司項目向政府和社會(huì )資本合作項目轉型的風(fēng)險控制工作，切實(shí)防范和控制財政風(fēng)險。
七是穩步開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)。省級財政部門(mén)要督促行業(yè)主管部門(mén)，加強對項目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系，對項目的績(jì)效目標實(shí)現程度、運營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)?？?jì)效評價(jià)結果應依法對外公開(kāi)，接受社會(huì )監督。同時(shí)，要根據評價(jià)結果，依據合同約定對價(jià)格或補貼等進(jìn)行調整，激勵社會(huì )資本通過(guò)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新提高公共服務(wù)質(zhì)量。
通知還要求，省級財政部門(mén)要結合部門(mén)內部職能調整，積極研究設立專(zhuān)門(mén)機構，履行政府和社會(huì )資本合作政策制訂、項目?jì)?、業(yè)務(wù)指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。
入庫時(shí)間：2015/7/14