各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
大規模推進(jìn)保障性安居工程建設，是黨中央、國務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設，進(jìn)一步加強和規范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現住有所居目標，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。適應工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內容，建立健全中國特色的城鎮住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續的保障性安居工程投資、建設、運營(yíng)和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿(mǎn)足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會(huì )參與；堅持加大公共財政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅持分配過(guò)程公開(kāi)透明，分配結果公平公正；堅持規范管理，不斷完善住房保障制度。
二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設
（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶(hù)型為主，滿(mǎn)足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當地實(shí)際，按照略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實(shí)現人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據實(shí)際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。
要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營(yíng)，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項目可以規劃建設配套商業(yè)服務(wù)設施，統一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區，應當按照集約用地的原則，統籌規劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區就業(yè)人員出租。堅持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。
城鎮低收入住房困難家庭較多、小戶(hù)型租賃住房房源不足的地區，要加快建設廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、并軌運行。
（二）根據實(shí)際情況繼續安排經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品住房建設。規范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴格執行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以?xún)?。房?jì)r(jià)較高的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房供應。
（三）加快實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區改造。棚戶(hù)區（危舊房）改造要堅持政府主導、市場(chǎng)運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶(hù)合理負擔。國有林區、墾區和工礦（含煤礦）棚戶(hù)區改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶(hù)區改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實(shí)維護群眾合法權益。
（四）加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規劃，逐步擴大中央補助地區范圍，加大地方政府補助力度。按照統一要求建立和完善農村危房改造農戶(hù)檔案管理信息系統，提高規劃設計水平，加強資金和質(zhì)量監管。
三、落實(shí)各項支持政策
（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據住房保障規劃和保障性安居工程年度建設任務(wù)，科學(xué)編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目?jì)洳⒙鋵?shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開(kāi)展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。
（二）增加政府投入。中央繼續加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級政府統籌力度，確保項目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶(hù)區改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務(wù)的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。
（三）規范利用企業(yè)債券融資。符合規定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據，專(zhuān)項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿(mǎn)足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續。
（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風(fēng)險的基礎上，銀行業(yè)金融機構可以向實(shí)行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業(yè)金融機構可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會(huì )城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統籌安排還款；銀行業(yè)金融機構也可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件且經(jīng)總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來(lái)源作出統籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規定統一借款。借款人和當地政府要確保按期還貸，防范金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時(shí)其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過(guò)15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設。
（五）落實(shí)稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶(hù)區改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現行建設、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
四、提高規劃建設和工程質(zhì)量水平
（一）優(yōu)化規劃布局和戶(hù)型設計。要把保障性住房建設作為城鄉規劃和土地利用總體規劃的重要內容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執行抗震設防和建筑節能等強制性標準。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業(yè)、就醫、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統，同步配套建設生活服務(wù)設施。保障性住房戶(hù)型設計要堅持戶(hù)型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿(mǎn)足各項基本居住功能，鼓勵通過(guò)公開(kāi)招標、評比等方式優(yōu)選戶(hù)型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。
同時(shí)，在保障性住房規劃設計中，要貫徹省地、節能、環(huán)保的原則，落實(shí)節約集約用地和節能減排各項措施，全面推廣采用節水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類(lèi)收集設施。農村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節能技術(shù)。
（二）落實(shí)工程質(zhì)量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實(shí)項目法人責任制、合同管理制、工程監理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規定負相應責任。實(shí)行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質(zhì)量責任永久性標識制度，接受社會(huì )監督。
（三）強化工程質(zhì)量監督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強質(zhì)量監管貫穿于建設全過(guò)程。嚴格按照法律法規和強制性標準規定進(jìn)行勘察、設計、施工、監理和驗收，加大對工程質(zhì)量和施工安全的監督檢查力度。對存在違法違規行為和工程質(zhì)量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。
五、建立健全分配和運營(yíng)監管機制
（一）規范準入審核。市縣人民政府要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，定期調整，并向社會(huì )公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉建設、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門(mén)及街道、社區協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實(shí)申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，聲明同意審核機關(guān)調查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機關(guān)調查核實(shí)申請人住房、金融資產(chǎn)、車(chē)輛等財產(chǎn)的，有關(guān)機構應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實(shí)防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應立即糾正，并取消其在5年內再次申請購買(mǎi)或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。
（二）嚴格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿(mǎn)后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品住房購買(mǎi)不滿(mǎn)5年的，不得上市交易。經(jīng)濟適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購買(mǎi)人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調節辦法，由市縣人民政府制定。
（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統，完善保障性住房和保障對象檔案，動(dòng)態(tài)監測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。建立公眾監督機制，落實(shí)信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關(guān)規定或者合同約定收回。對中介機構違規代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區可以實(shí)行住戶(hù)自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專(zhuān)業(yè)機構提供物業(yè)服務(wù)。
（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或通過(guò)購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟適用住房購房人通過(guò)購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應當退出經(jīng)濟適用住房，或者通過(guò)補交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權。對拒不服從退出管理的，可以依照規定或合同約定申請人民法院強制執行。
六、加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責任
（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實(shí)施，負責落實(shí)項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質(zhì)量監督、保障性住房租售管理和使用監管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構和具體實(shí)施機構建設，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費。要加強組織領(lǐng)導和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結經(jīng)驗，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化辦事手續，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。
（二）統籌安排年度建設任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設規劃，統籌安排年度建設任務(wù)，不搞“一刀切”?！笆濉睍r(shí)期全國保障性安居工程建設目標是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的約束性指標。各省、自治區、直轄市要按照目標任務(wù)，按需申報，自下而上，編制本地區保障性住房建設規劃，將任務(wù)分解到年度。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務(wù)、投資計劃、用地計劃、資金來(lái)源渠道等。市縣人民政府要按照規劃編制年度實(shí)施計劃，并落實(shí)到項目，盡早開(kāi)展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設任務(wù)按計劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì )公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開(kāi)工和竣工情況，以及項目名稱(chēng)、建設地址、建設方式和建設總套數等。
（三）建立考核問(wèn)責機制。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對保障性安居工程建設的監督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項政策措施。住房城鄉建設部等有關(guān)部門(mén)要制定具體考核辦法。住房城鄉建設部、監察部等有關(guān)部門(mén)要建立約談和問(wèn)責機制，對項目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設進(jìn)度緩慢地區的政府負責人進(jìn)行約談。對沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的地區，監察部、住房城鄉建設部等部門(mén)要視情況對其政府負責人進(jìn)行問(wèn)責。要嚴格規范保障性安居工程建設程序，加強資金監管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門(mén)工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
國務(wù)院辦公廳
二○一一年九月二十八日