為了規范工程建設項目施工招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工，國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過(guò)了《工程建設項目施工招標投標辦法》，現予發(fā)布，自2003年5月1日起施行。
國家發(fā)展計劃委員會(huì )主任：曾培炎
建設部部長(cháng)：汪光燾
鐵道部部長(cháng)：傅志寰
交通部部長(cháng)：張春賢
信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)：吳基傳
水利部部長(cháng)：汪恕誠
中國民用航空總局局長(cháng)：楊元元
二○○三年三月八日
工程建設項目施工招標投標辦法
第一章 總 則
第一條 為規范工程建設項目施工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程施工）招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內進(jìn)行工程施工招標投標活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須通過(guò)招標選擇施工單位。
任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第四條 工程施工招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第五條 工程施工招標投標活動(dòng)，依法由招標人負責。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動(dòng)。
施工招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。
第六條 各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿、民航等部門(mén)依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和各地規定的職責分工，對工程施工招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處工程施工招標投標活動(dòng)中的違法行為。
第二章 招 標
第七條 工程施工招標人是依法提出施工招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織。
第八條 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進(jìn)行施工招標：
?。ㄒ唬┱袠巳艘呀?jīng)依法成立；
?。ǘ┏醪皆O計及概算應當履行審批手續的，已經(jīng)批準；
?。ㄈ┱袠朔秶?、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經(jīng)核準；
?。ㄋ模┯邢鄳Y金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
?。ㄎ澹┯姓袠怂璧脑O計圖紙及技術(shù)資料。
第九條 工程施工招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。
第十條 依法必須進(jìn)行施工招標的工程建設項目，按工程建設項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門(mén)審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內容報項目審批部門(mén)核準。
第十一條 國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)確定的國家重點(diǎn)建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開(kāi)招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招標：
?。ㄒ唬╉椖考夹g(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
?。ǘ┦茏匀坏赜颦h(huán)境限制的；
?。ㄈ┥婕皣野踩?、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的；
?。ㄋ模M公開(kāi)招標的費用與項目的價(jià)值相比，不值得的；
?。ㄎ澹┓?、法規規定不宜公開(kāi)招標的。
國家重點(diǎn)建設項目的邀請招標，應當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)批準；地方重點(diǎn)建設項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區、直轄市人民政府批準。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門(mén)批準，但項目審批部門(mén)只審批立項的，由有關(guān)行政監督部門(mén)批準。
第十二條需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規定的審批部門(mén)批準，可以不進(jìn)行施工招標：
?。ㄒ唬┥婕皣野踩?、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
?。ǘ儆诶梅鲐氋Y金實(shí)行以工代賑需要使用農民工的；
?。ㄈ┦┕ぶ饕夹g(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；
?。ㄋ模┦┕て髽I(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
?。ㄎ澹┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，原中標人仍具備承包能力的；
?。┓?、行政法規規定的其他情形。
不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標。
第十三條 采用公開(kāi)招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進(jìn)行施工招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布。
采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。
第十四條 招標公告或者投標邀請書(shū)應當至少載明下列內容：
?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q(chēng)和地址；
?。ǘ┱袠隧椖康膬热?、規模、資金來(lái)源；
?。ㄈ┱袠隧椖康膶?shí)施地點(diǎn)和工期；
?。ㄋ模┇@取招標文件或者資格預審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；
?。ㄎ澹φ袠宋募蛘哔Y格預審文件收取的費用；
?。φ袠巳说馁Y質(zhì)等級的要求。
第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。
招標人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書(shū)面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時(shí)以書(shū)面招標文件為準。招標人應當保持書(shū)面招標文件原始正本的完好。
對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營(yíng)利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開(kāi)標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。
招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。
第十六條 招標人可以根據招標項目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿(mǎn)足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。
第十七條 資格審查分為資格預審和資格后審。
資格預審，是指在投標前對潛在投標人進(jìn)行的資格審查。
資格后審，是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。
進(jìn)行資格預審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標文件另有規定的除外。
第十八條 采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關(guān)招標公告的規定。
采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。
招標人不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進(jìn)行資格審查。
第十九條 經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書(shū)，告知獲取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。
經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。
第二十條 資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒂喠⒑贤臋嗬?；
?。ǘ┚哂新男泻贤哪芰?，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應的從業(yè)人員；
?。ㄈ](méi)有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；
?。ㄋ模┰谧罱陜葲](méi)有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；
?。ㄎ澹┓?、行政法規規定的其他資格條件。
資格審查時(shí)，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。
第二十一條 招標人符合法律規定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。
第二十二條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：
?。ㄒ唬M訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；
?。ǘ彶橥稑巳速Y格；
?。ㄈ┚幹茦说?；
?。ㄋ模┙M織投標人踏勘現場(chǎng)；
?。ㄎ澹┙M織開(kāi)標、評標，協(xié)助招標人定標；
?。┎輸M合同；
?。ㄆ撸┱袠巳宋械钠渌马?。
招標代理機構不得無(wú)權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理。
招標代理機構不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢(xún)業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務(wù)。
第二十三條 工程招標代理機構與招標人應當簽訂書(shū)面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費；國家對收費標準有規定的，依照其規定。
第二十四條 招標人根據施工招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：
?。ㄒ唬┩稑搜垥?shū)；
?。ǘ┩稑巳隧氈?；
?。ㄈ┖贤饕獥l款；
?。ㄋ模┩稑宋募袷?；
?。ㄎ澹┎捎霉こ塘壳鍐握袠说?，應當提供工程量清單；
?。┘夹g(shù)條款；
?。ㄆ撸┰O計圖紙；
?。ò耍┰u標標準和方法；
?。ň牛┩稑溯o助材料。
招標人應當在招標文件中規定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。
第二十五條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中做出說(shuō)明，并提出相應的評審和比較辦法。
第二十六條 招標文件規定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準。
招標文件中規定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專(zhuān)利、商標、名稱(chēng)、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說(shuō)明擬招標項目的技術(shù)標準時(shí)，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
第二十七條 施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。
招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。
第二十八條 招標文件應當明確規定評標時(shí)除價(jià)格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進(jìn)行評估。
在評標過(guò)程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。
第二十九條 招標文件應當規定一個(gè)適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時(shí)間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。
在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書(shū)面形式要求所有投標人延長(cháng)投標有效期。投標人同意延長(cháng)的，不得要求或被允許修改其投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?，但應當相應延長(cháng)其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長(cháng)的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長(cháng)投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長(cháng)投標有效期的除外。
第三十條 施工招標項目工期超過(guò)十二個(gè)月的，招標文件中可以規定工程造價(jià)指數體系、價(jià)格調整因素和調整方法。
第三十一條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三十二條 招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。
招標人不得單獨或者分別組織任何一個(gè)投標人進(jìn)行現場(chǎng)踏勘。
第三十三條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標預備會(huì )的方式解答，但需同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有購買(mǎi)招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。
第三十四條 招標人可根據項目特點(diǎn)決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過(guò)程和標底必須保密。
招標項目編制標底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關(guān)計價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。
標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底。
任何單位和個(gè)人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。
招標項目可以不設標底，進(jìn)行無(wú)標底招標。
第三章 投 標
第三十五條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢(xún)服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無(wú)資格參加該招標項目的投標。
第三十六條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。
投標文件一般包括下列內容：
?。ㄒ唬┩稑撕?；
?。ǘ┩稑藞髢r(jià)；
?。ㄈ┦┕そM織設計；
?。ㄋ模┥虅?wù)和技術(shù)偏差表。
投標人根據招標文件載明的項目實(shí)際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應當在投標文件中載明。
第三十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。
投標保證金一般不得超過(guò)投標總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。
投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。
投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。
第三十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件密封送達投標地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開(kāi)標前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標文件。
在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間后送達的投標文件，為無(wú)效的投標文件，招標人應當拒收。
提交投標文件的投標人少于三個(gè)的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門(mén)批準后可以不再進(jìn)行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進(jìn)行招標。
第三十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
第四十條 在提交投標文件截止時(shí)間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒(méi)收。
第四十一條 在開(kāi)標前，招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料。
第四十二條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。
聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。
第四十三條 聯(lián)合體參加資格預審并獲通過(guò)的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過(guò)資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人有權拒絕。
第四十四條 聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書(shū)。
第四十五條 聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。
第四十六條 下列行為均屬投標人串通投標報價(jià)：
?。ㄒ唬┩稑巳酥g相互約定抬高或壓低投標報價(jià)；
?。ǘ┩稑巳酥g相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價(jià)位報價(jià)；
?。ㄈ┩稑巳酥g先進(jìn)行內部競價(jià)，內定中標人，然后再參加投標；
?。ㄋ模┩稑巳酥g其他串通投標報價(jià)的行為。
第四十七條 下列行為均屬招標人與投標人串通投標：
?。ㄒ唬┱袠巳嗽陂_(kāi)標前開(kāi)啟招標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價(jià)；
?。ǘ┱袠巳讼蛲稑巳诵孤稑说?；
?。ㄈ┱袠巳伺c投標人商定，投標時(shí)壓低或抬高標價(jià)，中標后再給投標人或招標人額外補償；
?。ㄋ模┱袠巳祟A先內定中標人；
?。ㄎ澹┢渌ㄍ稑诵袨?。
第四十八條 投標人不得以他人名義投標。
前款所稱(chēng)以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過(guò)轉讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書(shū)，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。
第四章 開(kāi)標、評標和定標
第四十九條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中確定的地點(diǎn)。
第五十條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：
?。ㄒ唬┯馄谒瓦_的或者未送達指定地點(diǎn)的；
?。ǘ┪窗凑袠宋募竺芊獾?。
投標文件有下列情形之一的，由評標委員會(huì )初審后按廢標處理：
?。ㄒ唬o(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；
?。ǘ┪窗匆幎ǖ母袷教顚?xiě)，內容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認的；
?。ㄈ┩稑巳诉f交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個(gè)或多個(gè)報價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標文件規定提交備選投標方案的除外；
?。ㄋ模┩稑巳嗣Q(chēng)或組織結構與資格預審時(shí)不一致的；
?。ㄎ澹┪窗凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金的；
?。┞?lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。
第五十一條 評標委員會(huì )可以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說(shuō)明或補正。評標委員會(huì )不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問(wèn)題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。
第五十二條 投標文件不響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過(guò)修正或撤銷(xiāo)其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。
第五十三條 評標委員會(huì )在對實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求的投標進(jìn)行報價(jià)評估時(shí)，除招標文件另有約定外，應當按下述原則進(jìn)行修正：
?。ㄒ唬┯脭底直硎镜臄殿~與用文字表示的數額不一致時(shí)，以文字數額為準；
?。ǘ﹩蝺r(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準。若單價(jià)有明顯的小數點(diǎn)錯位，應以總價(jià)為準，并修改單價(jià)。
按前款規定調整后的報價(jià)經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力。
投標文件中沒(méi)有列入的價(jià)格和優(yōu)惠條件在評標時(shí)不予考慮。
第五十四條 對于投標人提交的優(yōu)越于招標文件中技術(shù)標準的備選投標方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進(jìn)評標價(jià)中。符合招標文件的基本技術(shù)要求且評標價(jià)最低或綜合評分最高的投標人，其所提交的備選方案方可予以考慮。
第五十五條 招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據。
第五十六條 評標委員會(huì )完成評標后，應向招標人提出書(shū)面評標報告。評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。
評標委員會(huì )提出書(shū)面評標報告后，招標人一般應當在十五日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個(gè)工作日前確定。
中標通知書(shū)由招標人發(fā)出。
第五十七條 評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會(huì )推薦的中標候選人，不得在評標委員會(huì )推薦的中標候選人之外確定中標人。
第五十八條 依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
招標人可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。
國務(wù)院對中標人的確定另有規定的，從其規定。
第五十九條 招標人不得向中標人提出壓低報價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書(shū)和簽訂合同的條件。
第六十條 中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
第六十一條 招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案時(shí)，需征得其書(shū)面同意，并給予一定的經(jīng)濟補償。
第六十二條 招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。
招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。
第六十三條 招標人與中標人簽訂合同后五個(gè)工作日內，應當向未中標的投標人退還投標保證金。
第六十四條 合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價(jià)格應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內；確需超出規定范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門(mén)審查同意。凡應報經(jīng)審查而未報的，在初步設計及概算調整時(shí)，原項目審批部門(mén)一律不予承認。
第六十五條 依法必須進(jìn)行施工招標的項目，招標人應當自發(fā)出中標通知書(shū)之日起十五日內，向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。
前款所稱(chēng)書(shū)面報告至少應包括下列內容：
?。ㄒ唬┱袠朔秶?；
?。ǘ┱袠朔绞胶桶l(fā)布招標公告的媒介；
?。ㄈ┱袠宋募型稑巳隧氈?、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；
?。ㄋ模┰u標委員會(huì )的組成和評標報告；
?。ㄎ澹┲袠私Y果。
第六十六條 招標人不得直接指定分包人。
第六十七條 對于不具備分包條件或者不符合分包規定的，招標人有權在簽訂合同或者中標人提出分包要求時(shí)予以拒絕。發(fā)現中標人轉包或違法分包時(shí)，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報請有關(guān)行政監督部門(mén)查處。
監理人員和有關(guān)行政部門(mén)發(fā)現中標人違反合同約定進(jìn)行轉包或違法分包的，應當要求中標人改正，或者告知招標人要求其改正；對于拒不改正的，應當報請有關(guān)行政監督部門(mén)查處。
第五章 法律責任
第六十八條 依法必須進(jìn)行招標的項目而不招標的，將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，有關(guān)行政監督部門(mén)責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門(mén)可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十九條 招標代理機構違法泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的，由有關(guān)行政監督部門(mén)處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，有關(guān)行政監督部門(mén)可停止其一定時(shí)期內參與相關(guān)領(lǐng)域的招標代理業(yè)務(wù)，資格認定部門(mén)可暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
前款所列行為影響中標結果，并且中標人為前款所列行為的受益人的，中標無(wú)效。
第七十條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第七十一條 依法必須進(jìn)行招標項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，有關(guān)行政監督部門(mén)給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
前款所列行為影響中標結果，并且中標人為前款所列行為的受益人的，中標無(wú)效。
第七十二條 招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)或者售出招標文件或資格預審文件后終止招標的，除有正當理由外，有關(guān)行政監督部門(mén)給予警告，根據情節可處三萬(wàn)元以下的罰款；給潛在投標人或者投標人造成損失的，并應當賠償損失。
第七十三條 招標人或者招標代理機構有下列情形之一的，有關(guān)行政監督部門(mén)責令其限期改正，根據情節可處三萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，招標無(wú)效：
?。ㄒ唬┪丛谥付ǖ拿浇榘l(fā)布招標公告的；
?。ǘ┭堈袠瞬灰婪òl(fā)出投標邀請書(shū)的；
?。ㄈ┳哉袠宋募蛸Y格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個(gè)工作日的；
?。ㄋ模┮婪ū仨氄袠说捻椖?，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日的；
?。ㄎ澹敼_(kāi)招標而不公開(kāi)招標的；
?。┎痪邆湔袠藯l件而進(jìn)行招標的；
?。ㄆ撸斅男泻藴适掷m而未履行的；
?。ò耍┎话错椖繉徟块T(mén)核準內容進(jìn)行招標的；
?。ň牛┰谔峤煌稑宋募刂箷r(shí)間后接收投標文件的；
?。ㄊ┩稑巳藬盗坎环戏ǘㄒ蟛恢匦抡袠说?。
被認定為招標無(wú)效的，應當重新招標。
第七十四條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標的，中標無(wú)效，由有關(guān)行政監督部門(mén)處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，取消其一至二年的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七十五條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無(wú)效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依法必須進(jìn)行招標項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，有關(guān)行政監督部門(mén)處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，取消其一至三年投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
第七十六條 依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人違法與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判的，有關(guān)行政監督部門(mén)給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
前款所列行為影響中標結果的，中標無(wú)效。
第七十七條 評標委員會(huì )成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會(huì )成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，有關(guān)行政監督部門(mén)給予警告，沒(méi)收收受的財物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會(huì )成員取消擔任評標委員會(huì )成員的資格并予以公告，不得再參加任何招標項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十八條 評標委員會(huì )成員在評標過(guò)程中擅離職守，影響評標程序正常進(jìn)行，或者在評標過(guò)程中不能客觀(guān)公正地履行職責的，有關(guān)行政監督部門(mén)給予警告；情節嚴重的，取消擔任評標委員會(huì )成員的資格，不得再參加任何招標項目的評標，并處一萬(wàn)元以下的罰款。
第七十九條 評標過(guò)程有下列情況之一的，評標無(wú)效，應當依法重新進(jìn)行評標或者重新進(jìn)行招標，有關(guān)行政監督部門(mén)可處三萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬┦褂谜袠宋募](méi)有確定的評標標準和方法的；
?。ǘ┰u標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的；
?。ㄈ敾乇軗卧u標委員會(huì )成員的人參與評標的；
?。ㄋ模┰u標委員會(huì )的組建及人員組成不符合法定要求的；
?。ㄎ澹┰u標委員會(huì )及其成員在評標過(guò)程中有違法行為，且影響評標結果的。
第八十條 招標人在評標委員會(huì )依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進(jìn)行招標的項目在所有投標被評標委員會(huì )否決后自行確定中標人的，中標無(wú)效。有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第八十一條 招標人不按規定期限確定中標人的，或者中標通知書(shū)發(fā)出后，改變中標結果的，無(wú)正當理由不與中標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向中標人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸?，有關(guān)行政監督部門(mén)給予警告，責令改正，根據情節可處三萬(wàn)元以下的罰款；造成中標人損失的，并應當賠償損失。
中標通知書(shū)發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無(wú)正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸?，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，并沒(méi)收其投標保證金；給招標人的損失超過(guò)投標保證金數額的，中標人應當對超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。
第八十二條 中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無(wú)效，有關(guān)行政監督部門(mén)處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
第八十三條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的，或者招標人擅自提高履約保證金或強制要求中標人墊付中標項目建設資金的，有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
第八十四條 中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過(guò)履約保證金數額的，還應當對超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。
中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節嚴重的，有關(guān)行政監督部門(mén)取消其二至五年參加招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規定。
第八十五條 招標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過(guò)返還的履約保證金的，還應當對超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。
因不可抗力不能履行合同的，不適用前款規定。
第八十六條 依法必須進(jìn)行施工招標的項目違反法律規定，中標無(wú)效的，應當依照法律規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依法重新進(jìn)行招標。
中標無(wú)效的，發(fā)出的中標通知書(shū)和簽訂的合同自始沒(méi)有法律約束力，但不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。
第八十七條 任何單位違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構的，強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動(dòng)的，有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分，情節較重的，依法給予降級、撤職、開(kāi)除的處分。
個(gè)人利用職權進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規定追究責任。
第八十八條 對招標投標活動(dòng)依法負有行政監督職責的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第八十九條 任何單位和個(gè)人對工程建設項目施工招標投標過(guò)程中發(fā)生的違法行為，有權向項目審批部門(mén)或者有關(guān)行政監督部門(mén)投訴或舉報。
第六章 附 則
第九十條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對工程施工招標投標活動(dòng)的條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會(huì )公共利益的除外。
第九十一條 本辦法由國家發(fā)展計劃委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。
第九十二條 本辦法自2003年5月1日起施行。