國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目
審批制度改革試點(diǎn)的通知
國辦發(fā)〔2018〕33號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉向減審批、強監管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，國務(wù)院決定開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)。經(jīng)國務(wù)院同意，現就試點(diǎn)工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。
（二）試點(diǎn)地區。北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽(yáng)市、大連市、南京市、廈門(mén)市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽(yáng)市、渭南市、延安市和浙江省。
（三）改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過(guò)程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。
（四）工作目標。2018年，試點(diǎn)地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。2019年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，在全國范圍開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日，試點(diǎn)地區審批事項和時(shí)間進(jìn)一步減少；地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。2020年，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統一審批流程
（五）優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個(gè)階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
（六）分類(lèi)細化流程。根據工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等，分類(lèi)細化審批流程，確定審批階段和審批事項。簡(jiǎn)化社會(huì )投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進(jìn)行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。對于出讓土地的工程建設項目，將建設用地審批納入立項用地規劃許可階段。
（七）大力推廣并聯(lián)審批。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)嚴格按照限定時(shí)間完成審批。
三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節
（八）精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。
（九）下放審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，制定配套措施，完善監管制度，開(kāi)展指導培訓，提高審批效能。
（十）合并審批事項。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，應整合為一個(gè)審批事項。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。推行以政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設計文件審查。將工程質(zhì)量安全監督手續與施工許可證合并辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門(mén)和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。對于驗收涉及的測量工作，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。
（十一）轉變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。建設工程規劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設計方案審查，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對設計方案進(jìn)行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等事項實(shí)行區域評估。
（十二）調整審批時(shí)序。落實(shí)取消下放行政審批事項有關(guān)要求，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可，其他評價(jià)事項在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
（十三）推行告知承諾制。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。對已經(jīng)實(shí)施區域評估的工程建設項目，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制。在部分工程建設項目中推行建設工程規劃許可告知承諾制。
四、完善審批體系
（十四）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。加快建立“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統籌各類(lèi)規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，統籌協(xié)調各部門(mén)提出項目建設條件，建設單位落實(shí)建設條件要求，相關(guān)部門(mén)加強監督管理和考核評估。
（十五）“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理。在國家和地方現有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統，覆蓋各部門(mén)和市、縣、區、鄉鎮（街道）各層級，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執行。審批管理系統要與“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、各部門(mén)審批管理系統等信息平臺互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結果實(shí)時(shí)傳送。通過(guò)工程建設項目審批管理系統，加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監督管理。
（十六）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統一收件、出件，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。
（十七）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門(mén)制定統一的辦事指南和申報表格，每一個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（十八）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督查。
五、強化監督管理
（十九）加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請人的相應責任。
（二十）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會(huì )公開(kāi)，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
（二十一）規范中介和市政公用服務(wù)。建立健全管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規范服務(wù)收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。
六、統籌組織實(shí)施
（二十二）強化組織領(lǐng)導。住房城鄉建設部要切實(shí)擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調和督促指導責任，各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作、密切配合。試點(diǎn)地區人民政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，成立以主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，完善工作機制，層層壓實(shí)責任。試點(diǎn)地區要根據本通知編制實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確責任部門(mén)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，并于2018年6月15日前將實(shí)施方案報送住房城鄉建設部。鼓勵改革創(chuàng )新，改革中涉及突破相關(guān)法律法規及政策規定的，按照程序報有權機關(guān)授權。支持試點(diǎn)地區在立法權限范圍內先行先試，依法依規推進(jìn)改革工作。研究推動(dòng)在農村地區因地制宜開(kāi)展相關(guān)工程建設項目審批制度改革。
（二十三）建立考評機制。住房城鄉建設部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立工程建設項目審批制度改革考核評價(jià)機制，重點(diǎn)考核評價(jià)試點(diǎn)地區全流程、全覆蓋實(shí)施改革情況，考核評價(jià)試點(diǎn)地區統一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、完善審批體系等情況，及時(shí)總結試點(diǎn)做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，并將有關(guān)情況報國務(wù)院。試點(diǎn)地區人民政府要加大對有關(guān)部門(mén)改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。試點(diǎn)地區要定期向住房城鄉建設部報送工作進(jìn)展情況。對于工作推進(jìn)不力、影響工程建設項目審批制度改革進(jìn)程的，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標的，要依法依規嚴肅問(wèn)責。
（二十四）做好宣傳引導。試點(diǎn)地區要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進(jìn)社會(huì )公眾對試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
國務(wù)院辦公廳
2018年5月14日
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