國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知
國發(fā)〔2016〕72號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉變政府投資管理職能，加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場(chǎng)主體擴大合理有效投資和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力，現發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，并就有關(guān)事項通知如下：
一、企業(yè)投資建設本目錄內的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準。企業(yè)投資建設本目錄外的項目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會(huì )團體等投資建設的項目，按照本目錄執行。
原油、天然氣（含煤層氣）開(kāi)發(fā)項目由具有開(kāi)采權的企業(yè)自行決定，并報國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案。具有開(kāi)采權的相關(guān)企業(yè)應依據相關(guān)法律法規，堅持統籌規劃，合理開(kāi)發(fā)利用資源，避免資源無(wú)序開(kāi)采。
二、法律、行政法規和國家制定的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、用海用島政策、信貸政策等是企業(yè)開(kāi)展項目前期工作的重要依據，是項目核準機關(guān)和國土資源、環(huán)境保護、城鄉規劃、海洋管理、行業(yè)管理等部門(mén)以及金融機構對項目進(jìn)行審查的依據。
發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊編制完善相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，為各地區做好項目核準工作提供依據。
環(huán)境保護部門(mén)應根據項目對環(huán)境的影響程度實(shí)行分級分類(lèi)管理，對環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高的項目嚴格環(huán)評審批，并強化事中事后監管。
三、要充分發(fā)揮發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準對投資活動(dòng)的規范引導作用。把發(fā)展規劃作為引導投資方向，穩定投資運行，規范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等，為企業(yè)投資活動(dòng)提供依據和指導。構建更加科學(xué)、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準入標準體系，強化節地節能節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準。完善行業(yè)宏觀(guān)調控政策措施和部門(mén)間協(xié)調機制，形成工作合力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展。
四、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的項目，要嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門(mén)不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地（海域、無(wú)居民海島）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾各項工作。
對于煤礦項目，要嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，從2016年起3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。
嚴格控制新增傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。積極引導新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展，新建新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)須具有動(dòng)力系統等關(guān)鍵技術(shù)和整車(chē)研發(fā)能力，符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》等相關(guān)要求。
五、項目核準機關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法，切實(shí)提高行政效能，認真履行核準職責，嚴格按照規定權限、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行審查。有關(guān)部門(mén)要密切配合，按照職責分工，相應改進(jìn)管理辦法，依法加強對投資活動(dòng)的管理。
六、按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，落實(shí)監管責任，注重發(fā)揮地方政府就近就便監管作用，行業(yè)管理部門(mén)和環(huán)境保護、質(zhì)量監督、安全監管等部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，以及投資主管部門(mén)綜合監管職能，實(shí)現協(xié)同監管。投資項目核準、備案權限下放后，監管責任要同步下移。地方各級政府及其有關(guān)部門(mén)要積極探索創(chuàng )新監管方式方法，強化事中事后監管，切實(shí)承擔起監管職責。
七、按照規定由國務(wù)院核準的項目，由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。核報國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的項目，事前須征求國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)。
八、由地方政府核準的項目，各省級政府可以根據本地實(shí)際情況，按照下放層級與承接能力相匹配的原則，具體劃分地方各級政府管理權限，制定本行政區域內統一的政府核準投資項目目錄?；鶎诱薪幽芰σ鳛檎芾頇嘞迍澐值闹匾蛩?，不宜簡(jiǎn)單地“一放到底”。對于涉及本地區重大規劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置的項目，應充分發(fā)揮省級部門(mén)在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢，由省級政府核準，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府。
九、對取消核準改為備案管理的項目，項目備案機關(guān)要加強發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準把關(guān)，行業(yè)管理部門(mén)與城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、安全監管等部門(mén)要按職責分工加強對項目的指導和約束。
十、法律、行政法規和國家有專(zhuān)門(mén)規定的，按照有關(guān)規定執行。商務(wù)主管部門(mén)按國家有關(guān)規定對外商投資企業(yè)的設立和變更、國內企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）進(jìn)行審核或備案管理。
十一、本目錄自發(fā)布之日起執行，《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》即行廢止。
國務(wù)院
2016年12月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
政府核準的投資項目目錄（2016年本）
一、農業(yè)水利
農業(yè)：涉及開(kāi)荒的項目由省級政府核準。
水利工程：涉及跨界河流、跨?。▍^、市）水資源配置調整的重大水利項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的水庫項目由國務(wù)院核準。其余項目由地方政府核準。
二、能源
水電站：在跨界河流、跨?。▍^、市）河流上建設的單站總裝機容量50萬(wàn)千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中單站總裝機容量300萬(wàn)千瓦及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的項目由國務(wù)院核準。其余項目由地方政府核準。
抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關(guān)規劃核準。
火電站（含自備電站）：由省級政府核準，其中燃煤燃氣火電項目應在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。
熱電站（含自備電站）：由地方政府核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。
風(fēng)電站：由地方政府在國家依據總量控制制定的建設規劃及年度開(kāi)發(fā)指導規模內核準。
核電站：由國務(wù)院核準。
電網(wǎng)工程：涉及跨境、跨?。▍^、市）輸電的±500千伏及以上直流項目，涉及跨境、跨?。▍^、市）輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務(wù)院備案；不涉及跨境、跨?。▍^、市）輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項目由省級政府按照國家制定的相關(guān)規劃核準，其余項目由地方政府按照國家制定的相關(guān)規劃核準。
煤礦：國家規劃礦區內新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準，其中新增年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準并報國務(wù)院備案；國家規劃礦區內的其余煤炭開(kāi)發(fā)項目和一般煤炭開(kāi)發(fā)項目由省級政府核準。國家規定禁止建設或列入淘汰退出范圍的項目，不得核準。
煤制燃料：年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項目、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠(chǎng)的配套項目）：由地方政府核準。
進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設施：新建（含異地擴建）項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準，其中新建接收儲運能力300萬(wàn)噸及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準并報國務(wù)院備案。其余項目由省級政府核準。
輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^、市）干線(xiàn)管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準。
輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^、市）干線(xiàn)管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中跨境項目報國務(wù)院備案。其余項目由地方政府核準。
煉油：新建煉油及擴建一次煉油項目由省級政府按照國家批準的相關(guān)規劃核準。未列入國家批準的相關(guān)規劃的新建煉油及擴建一次煉油項目，禁止建設。
變性燃料乙醇：由省級政府核準。
三、交通運輸
新建（含增建）鐵路：列入國家批準的相關(guān)規劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準；地方城際鐵路項目由省級政府按照國家批準的相關(guān)規劃核準，并報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案；其余項目由省級政府核準。
公路：國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)項目由省級政府按照國家批準的相關(guān)規劃核準，地方高速公路項目由省級政府核準，其余項目由地方政府核準。
獨立公（鐵）路橋梁、隧道：跨境項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準并報國務(wù)院備案。國家批準的相關(guān)規劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準；其余獨立鐵路橋梁、隧道及跨10萬(wàn)噸級及以上航道海域、跨大江大河（現狀或規劃為一級及以上通航段）的獨立公路橋梁、隧道項目，由省級政府核準，其中跨長(cháng)江干線(xiàn)航道的項目應符合國家批準的相關(guān)規劃。其余項目由地方政府核準。
煤炭、礦石、油氣專(zhuān)用泊位：由省級政府按國家批準的相關(guān)規劃核準。
集裝箱專(zhuān)用碼頭：由省級政府按國家批準的相關(guān)規劃核準。
內河航運：跨?。▍^、市）高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由省級政府按國家批準的相關(guān)規劃核準，其余項目由地方政府核準。
民航：新建運輸機場(chǎng)項目由國務(wù)院、中央軍委核準，新建通用機場(chǎng)項目、擴建軍民合用機場(chǎng)（增建跑道除外）項目由省級政府核準。
四、信息產(chǎn)業(yè)
電信：國際通信基礎設施項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準；國內干線(xiàn)傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準。
五、原材料
稀土、鐵礦、有色礦山開(kāi)發(fā)：由省級政府核準。
石化：新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目由省級政府按照國家批準的石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案核準。未列入國家批準的相關(guān)規劃的新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目，禁止建設。
煤化工：新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯（PX）項目，由省級政府按照國家批準的相關(guān)規劃核準。新建年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項目，由省級政府核準。其余項目禁止建設。
稀土：稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目由省級政府核準。
黃金：采選礦項目由省級政府核準。
六、機械制造
汽車(chē)：按照國務(wù)院批準的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執行。其中，新建中外合資轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)項目，由國務(wù)院核準；新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準；其余項目由省級政府核準。
七、輕工
煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準。
八、高新技術(shù)
民用航空航天：干線(xiàn)支線(xiàn)飛機、6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造、民用衛星制造、民用遙感衛星地面站建設項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準；6噸/9座以下通用飛機和3噸以下直升機制造項目由省級政府核準。
九、城建
城市快速軌道交通項目：由省級政府按照國家批準的相關(guān)規劃核準。
城市道路橋梁、隧道：跨10萬(wàn)噸級及以上航道海域、跨大江大河（現狀或規劃為一級及以上通航段）的項目由省級政府核準。
其他城建項目：由地方政府自行確定實(shí)行核準或者備案。
十、社會(huì )事業(yè)
主題公園：特大型項目由國務(wù)院核準，其余項目由省級政府核準。
旅游：國家級風(fēng)景名勝區、國家自然保護區、全國重點(diǎn)文物保護單位區域內總投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區內總投資3000萬(wàn)元及以上項目，由省級政府核準。
其他社會(huì )事業(yè)項目：按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)、地方政府自行確定實(shí)行核準或者備案。
十一、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類(lèi)項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類(lèi)項目，由省級政府核準。
前款規定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目，按照本目錄第一至十條的規定執行。
十二、境外投資
涉及敏感國家和地區、敏感行業(yè)的項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
前款規定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案。