國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定
國發(fā)〔2004〕20號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
改革開(kāi)放以來(lái)，國家對原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場(chǎng)化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問(wèn)題，特別是企業(yè)的投資決策權沒(méi)有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀(guān)調控和監管的有效性需要增強。為此，國務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。
一、深化投資體制改革的指導思想和目標
(一)深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀(guān)調控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
(二)深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀(guān)調控體系，改進(jìn)調控方式，完善調控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴大開(kāi)放，最終建立起市場(chǎng)引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規范、宏觀(guān)調控有效的新型投資體制。
二、轉變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位
(一)改革項目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類(lèi)項目從維護社會(huì )公共利益角度進(jìn)行核準，其他項目無(wú)論規模大小，均改為備案制，項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門(mén)要相應改進(jìn)管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權利。
(二)規范政府核準制。要嚴格限定實(shí)行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時(shí)調整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出，報國務(wù)院批準后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業(yè)投資建設實(shí)行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì )公布，提高辦事效率，增強透明度。
(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制，除國家另有規定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門(mén)要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。
(四)擴大大型企業(yè)集團的投資決策權?；窘F代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長(cháng)期發(fā)展建設規劃，規劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門(mén)批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。企業(yè)集團要及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)報告規劃執行和項目建設情況。
(五)鼓勵社會(huì )投資。放寬社會(huì )資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì )資本進(jìn)入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會(huì )資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會(huì )公開(kāi)招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。
(六)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類(lèi)企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門(mén)和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應的風(fēng)險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類(lèi)合格擔保機構對項目融資的擔保方式進(jìn)行研究創(chuàng )新，采取多種形式增強擔保機構資本實(shí)力，推動(dòng)設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng )業(yè)投資機制。規范發(fā)展各類(lèi)投資基金。鼓勵和促進(jìn)保險資金間接投資基礎設施和重點(diǎn)建設工程項目。
(七)規范企業(yè)投資行為。各類(lèi)企業(yè)都應嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規劃等法律法規，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設國家禁止發(fā)展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規范政府投資行為
(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì )投資建設的項目，盡可能利用社會(huì )資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局有重大影響的項目。
(二)健全政府投資項目決策機制。進(jìn)一步完善和堅持科學(xué)的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機構的評估論證，咨詢(xún)評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則；特別重大的項目還應實(shí)行專(zhuān)家評議制度；逐步實(shí)行政府投資項目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。
(三)規范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(cháng)期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資資金，包括預算內投資、各類(lèi)專(zhuān)項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來(lái)源、項目性質(zhì)和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類(lèi)型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實(shí)現政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規范化。
(四)簡(jiǎn)化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書(shū)和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報告，同時(shí)應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準后頒布實(shí)施。
(五)加強政府投資項目管理，改進(jìn)建設實(shí)施方式。規范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時(shí)修訂完善。按項目建設進(jìn)度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢(xún)評估、招標代理等中介機構實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制。
(六)引入市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng )造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補助等多種方式，吸引社會(huì )資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標制度，開(kāi)展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準可以依法轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì )公益等各類(lèi)基礎設施建設。
四、加強和改善投資的宏觀(guān)調控
(一)完善投資宏觀(guān)調控體系。國家發(fā)展和改革委員會(huì )要在國務(wù)院領(lǐng)導下會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉、依法監督，調控全社會(huì )的投資活動(dòng)，保持合理投資規模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
(二)改進(jìn)投資宏觀(guān)調控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會(huì )投資進(jìn)行以間接調控方式為主的有效調控。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設、環(huán)境保護、戰略資源開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設規劃，包括必要的專(zhuān)項發(fā)展建設規劃，明確發(fā)展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發(fā)展建設規劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關(guān)部門(mén)要努力提高政府投資效益，引導社會(huì )投資。制定并適時(shí)調整國家固定資產(chǎn)投資指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導全社會(huì )投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準入制度，規范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復建設。
(三)協(xié)調投資宏觀(guān)調控手段。根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展要求以及宏觀(guān)調控需要，合理確定政府投資規模，保持國家對全社會(huì )投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導社會(huì )投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結構和地區結構。適時(shí)制定和調整信貸政策，引導中長(cháng)期貸款的總量和投向。嚴格和規范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對社會(huì )投資的調控和引導作用。
(四)加強和改進(jìn)投資信息、統計工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計制度，進(jìn)一步及時(shí)、準確、全面地反映全社會(huì )固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類(lèi)信息共享機制，為投資宏觀(guān)調控提供科學(xué)依據。建立投資風(fēng)險預警和防范體系，加強對宏觀(guān)經(jīng)濟和投資運行的監測分析。
五、加強和改進(jìn)投資的監督管理
(一)建立和完善政府投資監管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢(xún)、投資項目決策、設計、施工、監理等部門(mén)和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門(mén)、財政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)，要依據職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監督。審計機關(guān)要依法全面履行職責，進(jìn)一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價(jià)制度，對政府投資項目進(jìn)行全過(guò)程監管。建立政府投資項目的社會(huì )監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監督。
(二)建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監管體系。國土資源、環(huán)境保護、城市規劃、質(zhì)量監督、銀行監管、證券監管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監管等部門(mén)，要依法加強對企業(yè)投資活動(dòng)的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關(guān)許可手續。在建設過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規的，有關(guān)部門(mén)要責令其及時(shí)改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門(mén)要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開(kāi)工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責任。審計機關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計監督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規的，要予以懲處，并公開(kāi)披露，在一定時(shí)間內限制其投資建設活動(dòng)。
(三)加強對投資中介服務(wù)機構的監管。各類(lèi)投資中介服務(wù)機構均須與政府部門(mén)脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵各種投資中介服務(wù)機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機構的行業(yè)協(xié)會(huì )，確立法律規范、政府監督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開(kāi)、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強化投資中介服務(wù)機構的法律責任。
(四)完善法律法規，依法監督管理。建立健全與投資有關(guān)的法律法規，依法保護投資者的合法權益，維護投資主體公平、有序競爭，投資要素合理流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎性作用的市場(chǎng)環(huán)境，規范各類(lèi)投資主體的投資行為和政府的投資管理活動(dòng)。認真貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規，嚴格財經(jīng)紀律，堵塞管理漏洞，降低建設成本，提高投資效益。加強執法檢查，培育和維護規范的建設市場(chǎng)秩序。
附件：政府核準的投資項目目錄(2004年本)
國務(wù)院
二○○四年七月十六日
附件
政府核準的投資項目目錄(2004年本)
簡(jiǎn)要說(shuō)明：
(一)本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資項目。
(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規和國務(wù)院專(zhuān)門(mén)規定禁止投資的項目以外，實(shí)行備案管理。
(三)國家法律法規和國務(wù)院有專(zhuān)門(mén)規定的項目的審批或核準,按有關(guān)規定執行。
(四)本目錄對政府核準權限作出了規定。其中：
1.目錄規定“由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準”的項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)核準，其中重要項目報國務(wù)院核準。
2.目錄規定“由地方政府投資主管部門(mén)核準”的項目，由地方政府投資主管部門(mén)會(huì )同同級行業(yè)主管部門(mén)核準。省級政府可根據當地情況和項目性質(zhì)，具體劃分各級地方政府投資主管部門(mén)的核準權限，但目錄明確規定“由省級政府投資主管部門(mén)核準”的，其核準權限不得下放。
3.根據促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權限特別授權。
(五)本目錄為2004年本。根據情況變化，將適時(shí)調整。
一、農林水利
農業(yè)：涉及開(kāi)荒的項目由省級政府投資主管部門(mén)核準。
水庫：國際河流和跨省(區、市)河流上的水庫項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
其他水事工程：需中央政府協(xié)調的國際河流、涉及跨省(區、市)水資源配置調整的項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
二、能源
(一)電力。
水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬(wàn)千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
抽水蓄能電站：由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
火電站：由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
熱電站：燃煤項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
風(fēng)電站：總裝機容量5萬(wàn)千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
核電站：由國務(wù)院核準。
電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
(二)煤炭。
煤礦：國家規劃礦區內的煤炭開(kāi)發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余一般煤炭開(kāi)發(fā)項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
煤炭液化：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其他項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
(三)石油、天然氣。
原油：年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的新油田開(kāi)發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其他項目由具有石油開(kāi)采權的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案。
天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其他項目由具有天然氣開(kāi)采權的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案。
液化石油氣接收、存儲設施(不含油氣田、煉油廠(chǎng)的配套項目)：由省級政府投資主管部門(mén)核準。
進(jìn)口液化天然氣接收、儲運設施：由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
國家原油存儲設施：由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區、市)干線(xiàn)管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由省級政府投資主管部門(mén)核準。
三、交通運輸
(一)鐵道。
新建(含增建)鐵路：跨省(區、市)或100公里及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或省級政府投資主管部門(mén)核準。
(二)公路。
公路：國道主干線(xiàn)、西部開(kāi)發(fā)公路干線(xiàn)、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區、市)的項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
(三)水運。
煤炭、礦石、油氣專(zhuān)用泊位：新建港區和年吞吐能力200萬(wàn)噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由省級政府投資主管部門(mén)核準。
集裝箱專(zhuān)用碼頭：由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
內河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
(四)民航。
新建機場(chǎng)：由國務(wù)院核準。
擴建機場(chǎng)：總投資10億元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或地方政府投資主管部門(mén)核準。
擴建軍民合用機場(chǎng)：由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同軍隊有關(guān)部門(mén)核準。
四、信息產(chǎn)業(yè)
電信：國內干線(xiàn)傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專(zhuān)用電信網(wǎng)的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
電子信息產(chǎn)品制造：衛星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規定的移動(dòng)通信系統及終端等生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
五、原材料
鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬(wàn)噸及以上規模的鐵礦開(kāi)發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其他鐵礦開(kāi)發(fā)項目由省級政府投資主管部門(mén)核準。
有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開(kāi)發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其他礦山開(kāi)發(fā)項目由省級政府投資主管部門(mén)核準。
石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過(guò)年產(chǎn)20萬(wàn)噸乙烯項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過(guò)年產(chǎn)10萬(wàn)噸的項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
化肥：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
水泥：除禁止類(lèi)項目外，由省級政府投資主管部門(mén)核準。
稀土：礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門(mén)核準。
黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門(mén)核準。
六、機械制造
汽車(chē):按照國務(wù)院批準的專(zhuān)項規定執行。
船舶：新建10萬(wàn)噸級以上造船設施(船臺、船塢)和民用船舶中、低速柴油機生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
城市軌道交通：城市軌道交通車(chē)輛、信號系統和牽引傳動(dòng)控制系統制造項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
七、輕工煙草
紙漿：年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上紙漿項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，年產(chǎn)3.4(含)萬(wàn)噸
——10(不含)萬(wàn)噸紙漿項目由省級政府投資主管部門(mén)核準，其他紙漿項目禁止建設。
變性燃料乙醇：由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
制鹽：由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門(mén)核準，其他糖料項目禁止建設。
煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
八、高新技術(shù)
民用航空航天：民用飛機(含直升機)制造、民用衛星制造、民用遙感衛星地面站建設項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
九、城建
城市快速軌道交通：由國務(wù)院核準。
城市供水：跨省(區、市)日調水50萬(wàn)噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門(mén)核準。
城市道路橋梁：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
其他城建項目：由地方政府投資主管部門(mén)核準。
十、社會(huì )事業(yè)
教育、衛生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫學(xué)城及其他園區性建設項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
旅游：國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、國家自然保護區、國家重點(diǎn)文物保護單位區域內總投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區內總投資3000萬(wàn)元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
體育：F1賽車(chē)場(chǎng)由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
娛樂(lè )：大型主題公園由國務(wù)院核準。
其他社會(huì )事業(yè)項目：按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或地方政府投資主管部門(mén)核準。
十一、金融
印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。
十二、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目由國家發(fā)展和改革委員會(huì )核準。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)5000萬(wàn)美元及以上限制類(lèi)項目由國家發(fā)展和改革委員會(huì )核準。
國家規定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規定的重大變更(增資減資、轉股、合并)事項，由商務(wù)部核準。
上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關(guān)法規辦理核準。
十三、境外投資
中方投資3000萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會(huì )核準。
中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的非資源類(lèi)境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會(huì )核準。
上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有關(guān)法規辦理核準。
國內企業(yè)對外投資開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準。