全國首例市政道路PPP項目簽約
2015年5月6日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項目正式簽約，這是安慶市首批PPP試點(diǎn)項目之一，也是全省乃至全國第一例典型意義上的市政道路PPP項目。
簽約儀式由魏曉明市長(cháng)主持，市委書(shū)記虞愛(ài)華出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導及本項目所涉相關(guān)委辦局主要負責人參加會(huì )議，同時(shí)邀請省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳領(lǐng)導出席會(huì )議并發(fā)言。安慶市住房和城鄉建設委員會(huì )作為項目實(shí)施機構，與中選社會(huì )資本北京城建設計發(fā)展集團股份有限公司簽署了PPP項目協(xié)議，濟邦咨詢(xún)公司代表出席并見(jiàn)證了這一隆重儀式。
安慶市外環(huán)北路工程PPP項目采取DBFO的運作方式，由政府將項目設計（設計優(yōu)化）、投資、融資、建設、運營(yíng)維護等全部交給社會(huì )資本；項目合作期限為十三年，其中建設期兩年，運營(yíng)期十一年。
為該項目提供全程交易顧問(wèn)的濟邦咨詢(xún)公司項目團隊負責人表示，安慶市外環(huán)北路工程項目作為國內首例典型市政道路PPP項目，運作過(guò)程中的各種創(chuàng )新舉措及積極有效的探索，將對未來(lái)市政道路及整個(gè)非經(jīng)營(yíng)性項目PPP運作，提供可資借鑒的成功示范案例。
首先是創(chuàng )新“政府購買(mǎi)服務(wù)”方式。由政府通過(guò)向項目公司支付可用性服務(wù)費的方式購買(mǎi)項目可用性（符合驗收標準的公共資產(chǎn)），以及支付運維績(jì)效服務(wù)費的方式購買(mǎi)項目公司，為維持項目可用性所需的運營(yíng)維護服務(wù)（符合績(jì)效要求的公共服務(wù)），安慶市人大常委會(huì )以決議件的方式承諾將該等可用性服務(wù)費和運營(yíng)績(jì)效服務(wù)費納入跨年度的財政預算。
其次是全生命周期成本節約及激勵相容機制設計。安慶市外環(huán)北路工程PPP項目從全生命周期成本來(lái)考慮，分別設置了可用性績(jì)效考核指標和運營(yíng)維護期績(jì)效考核指標，且運維服務(wù)的優(yōu)劣決定運維績(jì)效服務(wù)費的多寡（PPP項目協(xié)議中設置了明確的獎懲機制），建設期內項目建設質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響社會(huì )資本在運營(yíng)維護期的成本高低，以有效激勵社會(huì )資本從項目全生命周期成本統籌考慮本項目的建設及運營(yíng)維護等。
還有可量化的績(jì)效考核指標設計。政府從質(zhì)量、工期、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面設置可用性績(jì)效指標，將其作為竣工驗收的重要標準；從四個(gè)層級設置運維績(jì)效指標，在運營(yíng)維護期內，項目實(shí)施機構主要通過(guò)常規考核和臨時(shí)考核的方式對項目公司服務(wù)績(jì)效水平進(jìn)行考核，并將考核結果與運維績(jì)效付費支付掛鉤。
關(guān)于項目競價(jià)方式的創(chuàng )新，亦為政府遴選社會(huì )資本提供更為開(kāi)闊的操作思路。項目競價(jià)給予社會(huì )資本的充分自主選擇權，在可用性服務(wù)費年支付比例方面，社會(huì )資本可根據自身風(fēng)險承受能力、回報要求等因素自主選擇可用性服務(wù)費支付年限（7-11年均可）及年支付比例上限之內的支付比例。此舉創(chuàng )新了國內PPP項目的報價(jià)方式，并充分尊重了各社會(huì )資本的投資偏好。
安徽省住建廳廳長(cháng)評價(jià)說(shuō)，本項目投資額達到19.76億元人民幣，此等規模的非經(jīng)營(yíng)性項目進(jìn)行PPP操作難度很大，但恰恰又是地方上占比權重最大、也是政府急需解決的民生工程，所以本項目可以說(shuō)是破題之作，具有重大的示范和推廣意義。
安慶市委書(shū)記虞愛(ài)華對本項目履約提出殷殷希望，希望社會(huì )資本能把本次簽約作為起點(diǎn)，未來(lái)把握好各項工作關(guān)鍵節點(diǎn)；希望政府方、社會(huì )資本及所有參與方能將動(dòng)力化為“合力”，將外環(huán)北路項目打造成“精品”。
據了解，安慶市外環(huán)北路工程PPP項目未來(lái)將上報國家發(fā)改委、財政部和住建部，爭取納入國家示范項目，并積極爭取各項政策支持。