中共中央于7月19日上午10時舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。8月26日，財政部、住建部等六部門公開了《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），從市政基礎(chǔ)設(shè)施配置、維護和使用、處置、信息化等管理作出相應(yīng)要求，支持和推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。該《辦法》于9月1日起施行。
主要內(nèi)容有:
1、政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當依法嚴格履行基本建設(shè)審批程序，落實資金來源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。
2、通過發(fā)行地方政府專項債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對應(yīng)項目的地方政府專項債券本息，不得挪作他用。
3、財政部門、主管部門、管護單位應(yīng)當按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施對應(yīng)的債務(wù)金額、形式等信息，加強對政府債務(wù)形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。
近幾十年來，不少地方政府投入大量財政資金及舉債，形成市政基礎(chǔ)設(shè)施。這既是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障城市正常運行的重要資源。然而，一些地方對基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理重要性認識不足，資產(chǎn)底數(shù)不清，職責不明，管理能力和水平有待提升，相關(guān)資產(chǎn)更新處置不夠規(guī)范。
在這一背景下，為規(guī)范和加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，《辦法》明確市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理實行分級分類、分工負責的管理體制，厘清各級政府、部門的相關(guān)職責。
比如，各管護單位負責本單位管護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查、登記、會計核算、養(yǎng)護運營、處置報批、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作。
在當前不少地方債務(wù)負擔較重背景下，《辦法》要求，政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當依法嚴格履行基本建設(shè)審批程序，落實資金來源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。
目前一些人士在談及地方政府債務(wù)時，往往忽略了其相應(yīng)形成的資產(chǎn)。由于地方政府債務(wù)資金主要投向了市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目，因此管理運營好市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對于防范化解地方政府債務(wù)風險十分關(guān)鍵。
《辦法》要求，通過發(fā)行地方政府專項債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對應(yīng)項目的地方政府專項債券本息，不得挪作他用。
此前一些地方發(fā)現(xiàn)債券資金管理還不夠規(guī)范。比如，近期公開的北京市2023年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告稱，昌平區(qū)47.90億元轉(zhuǎn)增區(qū)屬國有企業(yè)權(quán)益，債券項目收入歸屬企業(yè)，還本付息責任由區(qū)級財政承擔。
為健全完善國有資產(chǎn)報告制度，此次《辦法》作出相應(yīng)規(guī)定。比如，《辦法》明確，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn)報告的組成部分，應(yīng)當納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告。財政部及地方各級財政部門需要審核匯總?cè)珖氨炯?、下級市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況，最終按程序向人大報告。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)報告具體內(nèi)容也有規(guī)定，比如包括市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的類型、數(shù)量、入賬價值、債務(wù)形成資產(chǎn)情況等;市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)形成、管理養(yǎng)護、使用、處置和收益情況等。
目前中國尚未公開全國市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的重要組成部分，所以，從全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以大致看出市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的規(guī)模。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬億元、負債總額12.4萬億元、凈資產(chǎn)47.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬億元。
以下為政策原文
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，更好發(fā)揮市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)公共服務(wù)功能，根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于執(zhí)行政府會計準則制度的行政事業(yè)單位管理維護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理活動。
第三條 本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是指為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和公共服務(wù)需求而控制的、促進城市可持續(xù)發(fā)展的工程設(shè)施等資產(chǎn)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、綜合類設(shè)施、信息通信設(shè)施、其他市政設(shè)施。
（一）交通設(shè)施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施、城市客運輪渡設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施、其他交通設(shè)施等；
（二）供排水設(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市排水和污水處理設(shè)施、其他供排水設(shè)施等；
（三）能源設(shè)施包括城市燃氣設(shè)施、集中供熱設(shè)施、其他能源設(shè)施等；
（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施包括生活垃圾收運處理設(shè)施、建筑垃圾收運處理設(shè)施、公共廁所、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等；
（五）園林綠化設(shè)施包括公園綠地、廣場用地、防護綠地、附屬綠地、其他園林綠化設(shè)施等；
（六）綜合類設(shè)施包括地下綜合管廊、其他綜合類設(shè)施等；
（七）信息通信設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、其他信息通信設(shè)施等；（八）其他市政設(shè)施包括城市照明設(shè)施、公共停車場設(shè)施、其他設(shè)施等。
第四條 市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理實行分級分類、分工負責的管理體制。財政部門、市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）、負責項目建設(shè)的單位（以下簡稱建設(shè)單位）、承擔管理維護職責的行政事業(yè)單位（以下簡稱管護單位），按照職責分工負責市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作。
主管部門是指按照各級政府規(guī)定，負責管理本級政府有關(guān)交通、排水、供水、燃氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、信息通信、城市照明等設(shè)施的部門。
第五條 財政部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定全國市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度，組織開展全國市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查工作。
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、水利等主管部門按照職責分工開展市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作。
第六條 地方各級財政部門會同本級主管部門，負責組織開展本地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查等工作，接受上級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
地方各級主管部門負責組織管護單位開展本地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作，報告市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況，按照規(guī)定職責權(quán)限審核或?qū)徟姓A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理事項，接受上級有關(guān)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條 各建設(shè)單位負責相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的項目建設(shè)和建設(shè)期間的管護工作，對符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)辦理交付使用手續(xù)。
第八條 各管護單位負責本單位管護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查、登記、會計核算、養(yǎng)護運營、處置報批、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作。
第九條 市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理應(yīng)當遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責一致、規(guī)范核算、全面報告的原則。
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理劃分主管部門和管護單位職責邊界，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持建管并重，強化資產(chǎn)管理意識，維護市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)安全、完整。
（二）權(quán)責一致。構(gòu)建財政部門、主管部門、建設(shè)單位、管護單位分級管理、權(quán)責一致的監(jiān)督管理機制，堅持誰管護、誰負責的原則，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)合理配置、科學管護、規(guī)范處置。
（三）規(guī)范核算。貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，對采用各類投資建設(shè)方式形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，嚴格資產(chǎn)確認和登記入賬核算。
（四）全面報告。落實國有資產(chǎn)報告制度要求，將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況全部納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，做到全口徑、全覆蓋，不重不漏。
第十條 財政部門會同主管部門推進市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效銜接，將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量情況、養(yǎng)護維修情況以及績效情況等作為項目建設(shè)維護資金安排的重要依據(jù)。主管部門、管護單位應(yīng)當加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的有效盤活和高效利用。
第二章 配置管理
第十一條 主管部門應(yīng)當根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市需求，結(jié)合財政承受能力，堅持綠色環(huán)保、節(jié)能高效、可持續(xù)發(fā)展理念，科學配置市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。
第十二條 形成市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的資金來源包括財政撥款、債券資金、單位自籌資金等，配置方式包括建設(shè)（含新建、改建、擴建，下同）、購置、調(diào)劑、接受捐贈等。
第十三條 政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當依法嚴格履行基本建設(shè)審批程序，落實資金來源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。
第十四條 財政部門、主管部門應(yīng)當督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照基本建設(shè)項目管理等相關(guān)要求，加快辦理項目竣工財務(wù)決算，做好相應(yīng)財務(wù)調(diào)整、資產(chǎn)移交等工作。涉及一個項目移交給多個管護單位或一個項目部分移交時，建設(shè)單位應(yīng)當做好項目竣工財務(wù)決算劃分，分別辦理移交。
第三章 維護和使用管理
第十五條 主管部門應(yīng)當依據(jù)本級政府市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體制，確定管護單位。管護單位難以確定的，由縣級以上人民政府進行明確。
第十六條 管護單位應(yīng)當健全完善市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理責任制，落實管理責任，維護資產(chǎn)的安全、完整。
第十七條 管護單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進行日常檢查與維護，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)處于正常運行狀態(tài)。
第十八條 具有政府購買服務(wù)購買主體資格的管護單位可以采取政府購買服務(wù)的方式，購買市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)日常養(yǎng)護等服務(wù)事項。
第十九條 除國家另有規(guī)定外，由行政單位管理維護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理；由事業(yè)單位管理維護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入，由本級財政部門規(guī)定具體管理辦法。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)建設(shè)、維護和管理等支出，按照預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 通過發(fā)行地方政府專項債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對應(yīng)項目的地方政府專項債券本息，不得挪作他用。
第四章 處置管理
第二十一條 市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的處置方式包括報廢、損失核銷、無償劃轉(zhuǎn)、置換、轉(zhuǎn)讓等。
第二十二條 符合下列條件之一的，管護單位應(yīng)當及時進行報廢或損失核銷：
（一）根據(jù)當?shù)厥姓?guī)劃，需要拆除的；
（二）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；
（三）涉及盤虧、非正常損失的；
（四）已超過使用年限且無法滿足公共服務(wù)基本需求的；
（五）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的。
第二十三條 市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的處置應(yīng)當按照主管部門有關(guān)規(guī)定履行審批程序，管護單位應(yīng)當及時調(diào)整或者核銷賬務(wù)。 第二十四條 除國家另有規(guī)定外，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)處置形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
第五章 基礎(chǔ)管理
第二十五條 管護單位應(yīng)當依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度及時將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)。
第二十六條 管護單位應(yīng)當對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)定期盤點、對賬，做到賬賬、賬卡、賬實相符。涉及資產(chǎn)價值增減變動的，管護單位應(yīng)當及時調(diào)整相關(guān)賬目。
第二十七條 財政部門、主管部門、管護單位應(yīng)當按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施對應(yīng)的債務(wù)金額、形式等信息，加強對政府債務(wù)形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。
第二十八條 財政部門、主管部門、管護單位可以根據(jù)工作需要，開展市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查工作，清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執(zhí)行。
第二十九條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。
第三十條 財政部門、主管部門、管護單位應(yīng)當建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全過程績效管理制度，開展事前績效評估，加強績效目標管理，實施績效運行監(jiān)控，開展績效評價，將績效評價結(jié)果與新建項目決策、建設(shè)資金和管護費用安排掛鉤，提高財政資金資產(chǎn)配置效益。
第六章 信息化管理
第三十一條 財政部門、主管部門、管護單位應(yīng)當按照資產(chǎn)管理信息化要求，利用數(shù)字化、可視化、智能化信息技術(shù)，對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)實施動態(tài)管理，有條件的地區(qū)可以結(jié)合地理信息地圖實施管理。
第三十二條 市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息卡是市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬的基礎(chǔ)。財政部等部門制定市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息卡基本格式。
第三十三條 主管部門、管護單位可以根據(jù)實際需要，設(shè)計市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息卡有關(guān)具體數(shù)據(jù)信息項，并做好與預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)銜接。
第三十四條 管護單位按照規(guī)定采集市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息，據(jù)實錄入資產(chǎn)信息卡，建立完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的，管護單位應(yīng)當及時更新，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
第三十五條 財政部門與主管部門應(yīng)當加快實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)開放，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)與行業(yè)管理信息數(shù)據(jù)共享和銜接。
第七章 資產(chǎn)報告
第三十六條 市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn)報告的組成部分，應(yīng)當納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告。
第三十七條 財政部組織開展全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，明確市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)報告工作要求，審核匯總?cè)珖姓A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況，報國務(wù)院審定后按照規(guī)定程序向全國人大常委會報告。
第三十八條 地方各級財政部門審核匯總本級和下級市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級財政部門，并按照規(guī)定程序向本級人大常委會報告。
第三十九條 主管部門審核匯總所屬管護單位的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況，報送本級財政部門。
第四十條 管護單位應(yīng)當將本單位市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況按照規(guī)定程序報送主管部門，對資產(chǎn)報告的真實性、準確性、完整性負責。
第四十一條 市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)報告主要內(nèi)容包括：
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)基本情況，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的類型、數(shù)量、入賬價值、債務(wù)形成資產(chǎn)情況等;
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實施情況;
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)形成、管理養(yǎng)護、使用、處置和收益情況;
（四）其他需要報告的事項。
第四十二條 主管部門、管護單位應(yīng)當按照本級政府統(tǒng)一部署，組織落實本級人大常委會對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理審議意見的整改工作，報告整改情況。
第八章 監(jiān)督檢查
第四十三條 財政部門、主管部門可以根據(jù)工作需要，定期或不定期開展市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理專項監(jiān)督檢查。
第四十四條 財政部門、主管部門、管護單位及其工作人員在市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第四十五條 執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位、國有企業(yè)管護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，由主管部門建立輔助賬或備查簿管理，相關(guān)管理情況在主管部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告中予以反映。
第四十六條 省級財政部門和主管部門應(yīng)當根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理實際情況，制定具體實施辦法并報財政部、國務(wù)院有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施主管部門備案。
第四十七條 本辦法自 2024 年9 月1 日起施行。
本文來源 | 財政部 第一財經(jīng)