解讀《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見(jiàn)》
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2015-04-23
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編者按：日前，住房和城鄉建設部出臺了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），將建筑業(yè)全面深化改革又向前推進(jìn)了重要的一步。上期，本刊邀請兩位業(yè)內專(zhuān)家對《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，在業(yè)內引起了廣泛關(guān)注。本期，本刊再次組織業(yè)內專(zhuān)家，從各自專(zhuān)業(yè)的角度對《意見(jiàn)》的出臺將給建筑行業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行更深入的解析，以饗讀者。
從方向到落實(shí) 望個(gè)人執業(yè)資格管理制度真正實(shí)行
朱宏亮 清華大學(xué)土木水利學(xué)院教授、博士生導師
住房和城鄉建設部日前出臺的《意見(jiàn)》中明確指出，要推進(jìn)行政審批制度改革，堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格的方向，對現有企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行相應的改革。這無(wú)疑是一項消除和減少建筑市場(chǎng)亂象，促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。
工程建設是社會(huì )性很強的活動(dòng)，工程建設過(guò)程及建成的工程本身，都與社會(huì )公共利益及社會(huì )公眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。而工程建設又是專(zhuān)業(yè)性很強的活動(dòng)，只有具備相應專(zhuān)業(yè)知識和能力的人員，才能遵照工程建設客觀(guān)規律，建成安全可靠的工程。因此，世界各國在加強對工程建設活動(dòng)進(jìn)行嚴格監督管理的同時(shí)，也都設立了嚴格的市場(chǎng)準入制度。
幾十年來(lái)，在市場(chǎng)準入方面，我國一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，對工程建設執業(yè)人員實(shí)行間接管理模式，即政府只管企業(yè)，個(gè)人的執業(yè)活動(dòng)則由企業(yè)進(jìn)行監管。政府根據企業(yè)擁有的技術(shù)人員數量、裝備的水平、財力及以往業(yè)績(jì)來(lái)認定其業(yè)務(wù)能力和水平，核實(shí)其資質(zhì)等級，企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府將嚴格監管，對違法違規的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個(gè)人的執業(yè)能力、水平及執業(yè)責任的追究，則全由企業(yè)負責。
在計劃經(jīng)濟體制下，這種管理制度無(wú)疑是社會(huì )成本很低并行之有效的好制度。雖然具體從事工程建設活動(dòng)的是每一個(gè)具體的人，真正決定工程質(zhì)量、安全的是從事該工程建設活動(dòng)的個(gè)人業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，而此時(shí)政府也未對這些個(gè)人的執業(yè)能力和執業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理。但在計劃經(jīng)濟體制下，由于政企不分，企業(yè)對員工的子弟上學(xué)、住房分配、職稱(chēng)評定、結婚申請、工資福利和工作調動(dòng)等都擁有實(shí)際的同意權或決定權，因此，每一個(gè)員工的切身利益都依賴(lài)于企業(yè)，再加上計劃經(jīng)濟體制下企業(yè)員工相對固定，人員流動(dòng)很少，所以企業(yè)對每個(gè)員工的管理與責任追究是十分有效、非常到位的。企業(yè)從自身利益出發(fā)，也一定會(huì )根據員工的能力分派任務(wù)，對其執業(yè)活動(dòng)嚴加管理，而每個(gè)員工也會(huì )對企業(yè)安排的工作盡職盡責、認真完成，否則一定會(huì )受到企業(yè)責罰，損害自身利益。所以說(shuō)，在這種制度下，每個(gè)從事建設工程活動(dòng)的人都會(huì )受到嚴格有效的監管。企業(yè)資質(zhì)管理制度確實(shí)是與計劃經(jīng)濟相適應的好制度。
但在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，企業(yè)員工流動(dòng)頻繁，企業(yè)要靠福利待遇來(lái)吸引員工，其對員工的約束力已微乎其微。企業(yè)資質(zhì)管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟體制已完全不適應，此時(shí)仍實(shí)行單位資質(zhì)管理制度必然會(huì )帶來(lái)一系列的問(wèn)題。
一是以企業(yè)資質(zhì)等級來(lái)作為完成工程項目業(yè)務(wù)能力水平的標準已不準確。前面已說(shuō)過(guò)，企業(yè)只是一個(gè)組織，它不能真正去建造工程，完成工程項目業(yè)務(wù)能力、水平是由具體從事該工程項目的個(gè)人能力和水平?jīng)Q定的。由于掛靠及人員流動(dòng)等原因，一個(gè)企業(yè)在申報資質(zhì)時(shí)技術(shù)人員數量足夠，但實(shí)際技術(shù)人員欠缺，無(wú)能力強、水平高的人員來(lái)承擔工程項目；即使一個(gè)企業(yè)技術(shù)人員充足，但其派往一個(gè)具體工程項目上的管理人員、技術(shù)人員也可能是能力不強、水平不高的人。企業(yè)資質(zhì)等級高并不能說(shuō)明完成某個(gè)具體工程項目的業(yè)務(wù)能力就強、水平就高。
二是具體從事工程建設活動(dòng)的個(gè)人行為將處于失控狀態(tài)。企業(yè)資質(zhì)管理制度下政府只管企業(yè)，個(gè)人執業(yè)行為的監管全部交給企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，單位與員工之間的關(guān)系已變得十分松散，企業(yè)對員工的約束力只能靠經(jīng)濟利益。所以，對具體從事工程建設活動(dòng)的個(gè)人行為的監管將十分無(wú)力，責任追究往往也難落實(shí)。一些人為了獲取自身的更大利益，很容易有弄虛作假、以次充好、偷工減料等違法行為，使工程質(zhì)量、安全受到很大威脅。
三是引發(fā)建筑市場(chǎng)混亂。企業(yè)資質(zhì)等級成了業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢(qián)掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現象，雖三令五申加以禁止，但這種現象卻愈演愈烈，不能不說(shuō)這正是在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下采用單位資質(zhì)管理制度這種不合理的規定所決定了的。
縱觀(guān)世界，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制的國家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對執業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監管，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的個(gè)人執業(yè)資格制度。在建筑市場(chǎng)準入管理上，我們也必然要轉到個(gè)人執業(yè)資格管理制度上來(lái)。由于我國長(cháng)期以來(lái)一直實(shí)行單位資質(zhì)管理制度，一下完全放棄，馬上實(shí)行個(gè)人執業(yè)資格管理制度，會(huì )引起社會(huì )的不適應，必須要有一個(gè)過(guò)渡期。因此，住房和城鄉建設部提出的堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格方向，并在此基礎上進(jìn)行市場(chǎng)準入制度的改革的意見(jiàn)是正確的。我們期盼的是，住房和城鄉建設部能盡快出臺更為具體、更具實(shí)際操作性的規定、辦法，加快與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的市場(chǎng)準入制度的改革，盡量縮短過(guò)渡期，真正實(shí)行個(gè)人執業(yè)資格管理制度，給建筑業(yè)健康、有序發(fā)展提供有力的制度保障。
放管并重，抓好落實(shí)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續發(fā)展
李里丁 中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、陜西省人民政府參事、陜西省土木建筑學(xué)會(huì )理事長(cháng)
日前，住房和城鄉建設部正式出臺了《意見(jiàn)》，這是建筑行業(yè)盼望已久的大事情?！兑庖?jiàn)》的出臺，是住房和城鄉建設部在認真分析、研究了我國建筑行業(yè)現狀以及當前建筑市場(chǎng)和工程建設管理中存在的突出問(wèn)題后，及時(shí)開(kāi)出的一劑“藥方”，對促進(jìn)全國建筑業(yè)健康、協(xié)調、可持續發(fā)展有著(zhù)非常重要的意義。
一、《意見(jiàn)》突出地體現了從實(shí)際出發(fā)、“放管并重”的精神
《意見(jiàn)》第三條要求“各地要嚴格執行國家相關(guān)法律法規，廢除不利于全國建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規定和做法”；同時(shí)要求“各地要加強外地企業(yè)準入后的監督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規行為處理督辦”。前者是“放”、后者是“管”。對于跨省、跨地區承攬工程項目，在前期放寬準入，同時(shí)在中后期加強準入后的管理、規范企業(yè)市場(chǎng)行為，放管并重，既解決了地域壁壘問(wèn)題，又切中了治理的要害。
《意見(jiàn)》第四條要求“堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格的改革方向”。在“簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)審批權限下放”的同時(shí)，“注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標的考核，強化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監管”。在資質(zhì)標準和資質(zhì)審批方面進(jìn)一步“放”，在人員執業(yè)資格、資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監管方面加強“管”，放管并重，放開(kāi)了虛的外表治理，抓住了能解決的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。
《意見(jiàn)》第五條要求“調整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進(jìn)行招標發(fā)包”，同時(shí)要求“各地要重點(diǎn)加強國有資金投資項目招標投標監管”。前者是“放”，后者是“管”。既能夠明確監管重點(diǎn)，解決監管機構精力分散問(wèn)題，又為非國有資金項目的建設方和承包方在時(shí)間和資金上有效減負，兼顧了效率與公平。
《意見(jiàn)》突出了“放管并重”，較好地體現了市場(chǎng)決定資源配置的改革精神，同時(shí)也體現了從實(shí)際出發(fā)、逐步推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)態(tài)度。
二、抓好《意見(jiàn)》落實(shí)的具體建議
“放管并重”是《意見(jiàn)》的核心理念，而如何結合各地實(shí)際情況，出臺具體制度措施，抓好各項制度措施的落實(shí)，則是全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的落腳點(diǎn)。
1．《意見(jiàn)》第三條要求“全面清理涉及工程建設企業(yè)的各類(lèi)保證金、押金等，對于沒(méi)有法律法規依據的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔保”。目前普遍存在的農民工工資支付保證金、安全生產(chǎn)保證金大部分為政府相關(guān)部門(mén)收取，缺乏法律法規依據，徒增施工企業(yè)負擔，建議明文予以取消。對于《招標投標法》規定可以收取的投標保證金、履約保證金，應明確規定“投標企業(yè)（中標企業(yè)）以銀行保函或商業(yè)擔保形式提交投標保證金、履約保證金的，招標人應予認可”。
2．《意見(jiàn)》第三條要求嚴厲查處串標、掛靠、違法分包等行為。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題既難界定，更難處理，最好的辦法是逐步規范。一是強化項目人員執業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，嚴格施工現場(chǎng)的實(shí)名檢查；二是加強企業(yè)項目成本的規范管理和嚴格抽查；三是將企業(yè)項目承包行為與誠信經(jīng)營(yíng)的記錄結合起來(lái)考量。解決問(wèn)題的重點(diǎn)不在形式上的追究，而在促進(jìn)項目實(shí)際管理控制能力的提高。目前行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是表象，本質(zhì)是實(shí)際能力與外在資質(zhì)不相符的企業(yè)過(guò)多，通過(guò)市場(chǎng)的信用評價(jià)和政府部門(mén)的嚴格監管，淘汰部分劣質(zhì)企業(yè)是必要的。
3．《意見(jiàn)》第六條要求“各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化工作平臺”、“鼓勵有條件的地區研究、試行開(kāi)展社會(huì )信用評價(jià)”。建議建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化工作平臺應與建筑行業(yè)誠信評價(jià)體系和信用信息平臺合并建設，堅持“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)監督、權威發(fā)布、信息共享”的原則，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等各方面的積極作用，建立和完善統一的誠信評價(jià)體系、統一的信用信息平臺、統一的信用獎懲機制。通過(guò)市場(chǎng)監督，將企業(yè)基本信息、工程業(yè)績(jì)、各種失信行為和違法違規行為記錄在案，向社會(huì )公開(kāi)并接受公共查詢(xún)。同時(shí)利用該平臺對企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，實(shí)行年度定期打分，以此來(lái)調整企業(yè)的資質(zhì)升降。信用評價(jià)結果應與招投標管理辦法結合，在工程招投標過(guò)程中對投標人予以加分獎勵或扣分處罰，促使施工企業(yè)重視信用、信譽(yù)，加強行為自律。
4．《意見(jiàn)》第八條要求全面落實(shí)建設單位項目法人責任制。對建設單位執法的確是一個(gè)很難的事情。一是建設行政主管部門(mén)應對業(yè)主不合法的市場(chǎng)行為給予明確的界定。對“肢解發(fā)包”、“任意壓縮合理工期和工程造價(jià)”、“帶資承包”等違法違規行為明確定義，便于公眾監督。二是加強招標投標監管部門(mén)工作力度，對招標公告、資格預審文件、招標文件、招標最高限價(jià)、施工合同的合法合規性進(jìn)行嚴格審核，對違規內容堅決予以糾正。三是要明確如何執法、誰(shuí)來(lái)執法以及保護舉報人的措施，敢于對違法行為亮出紅牌，真正維護市場(chǎng)主體地位的平等與公正。
5．《意見(jiàn)》第十一條提出規范工程質(zhì)量保證金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險制度?，F行的工程質(zhì)量保證金留置比例為工程總造價(jià)的3%～5%，大部分項目按5%執行。2013年，全國建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率平均僅為3.5%，也就意味著(zhù)施工企業(yè)的全部利潤甚至一部分成本要在工程竣工驗收合格后的2～5年才能全部拿到，這無(wú)疑給施工企業(yè)背上了沉重的包袱。建議大力推行以銀行保函形式實(shí)行工程質(zhì)量保險，盡量避免以現金形式留置質(zhì)量保證金，以減輕施工企業(yè)資金壓力。
6．《意見(jiàn)》提出了推行建筑產(chǎn)業(yè)現代化及工程總承包的要求。建筑產(chǎn)業(yè)現代化的文章各地都在做，但是僅憑政策一時(shí)的優(yōu)惠解決不了持續發(fā)展的問(wèn)題。建筑生產(chǎn)方式的改革本身是對社會(huì )、對人類(lèi)綠色環(huán)保有長(cháng)遠意義的事情，是用現期的成本去買(mǎi)未來(lái)的效益。因此，建議政府部門(mén)建立施工環(huán)境的硬性法規。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，必須要有綠色建筑環(huán)境方面的剛性約束，用環(huán)保標準倒逼產(chǎn)業(yè)升級。工程總承包可以節約投資、提高效率，這是業(yè)界的共識。因此，推行工程總承包的捷徑就是首先在政府投資的大項目上推行這種新的管理方式，并且將EPC的經(jīng)營(yíng)比例作為衡量大型企業(yè)資質(zhì)的必要條件。
7．《意見(jiàn)》第二十三條提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。建議政府部門(mén)在簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)審批權限下放的過(guò)程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，授權行業(yè)協(xié)會(huì )負責執業(yè)人員資質(zhì)考核審查、工程造價(jià)體系建設和新技術(shù)推廣應用等項工作，參與對市場(chǎng)主體行為監督、誠信及信用評價(jià)等項工作。
關(guān)于建筑業(yè)改革與發(fā)展的五條具體建議
汪士和 江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)
今年5月7日，住房和城鄉建設部在合肥召開(kāi)了“全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì )議”，王寧副部長(cháng)發(fā)表講話(huà)。王寧副部長(cháng)的講話(huà)通篇沒(méi)有空話(huà)，很接地氣，對于建筑業(yè)改革發(fā)展中的問(wèn)題針對性極強，對下一步的主要任務(wù)，概括起來(lái)有3點(diǎn)：第一，全面推進(jìn)改革，包括管理方式、監管方式和建立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)等；第二，加快企業(yè)轉型升級，包括生產(chǎn)方式和管理方式兩個(gè)轉變；第三，要牢牢守住質(zhì)量安全底線(xiàn)，提出“必須堅持以市場(chǎng)化導向為原則推進(jìn)建筑業(yè)改革”、“必須堅持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標推進(jìn)建筑業(yè)改革”和“必須堅持以創(chuàng )新完善政府監管機制為導向推進(jìn)建筑業(yè)改革”。講話(huà)順民心、合民意。建筑業(yè)是個(gè)有著(zhù)4500萬(wàn)從業(yè)人員的大行業(yè)，不能從屬于“建設事業(yè)”的概念中一帶而過(guò)，建筑業(yè)發(fā)展中碰到的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)客觀(guān)存在很多年了，若能直面問(wèn)題、用改革的決心解決問(wèn)題，建筑業(yè)就能取得大發(fā)展。
接著(zhù)，住房和城鄉建設部下發(fā)了《意見(jiàn)》這一重要文件，（建市[2014]92號）內容包括5個(gè)方面、23條，體現了住房和城鄉建設部新的領(lǐng)導班子雷厲風(fēng)行貫徹落實(shí)黨中央十八屆三中全會(huì )全面深化改革精神的決心和意志。
《意見(jiàn)》及王寧副部長(cháng)的講話(huà)均就建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的若干問(wèn)題進(jìn)行了闡述，可圈可點(diǎn)之處甚多，限于篇幅不再一一贅述。筆者認為既然黨中央號召“全面深化改革”，那么有些當務(wù)之急，恐怕也得納入未來(lái)5年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務(wù)中。
第一，改革開(kāi)放30多年，建筑業(yè)雖然在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位至今未能明確。國家2009年公布了十大產(chǎn)業(yè)振興規劃，包括鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè)，建筑業(yè)榜上無(wú)名。有沒(méi)有發(fā)展規劃，產(chǎn)業(yè)地位是不一樣的，盡管建筑行業(yè)自稱(chēng)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、解決社會(huì )就業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，但是有些行業(yè)之外的同志卻并不以為然。江蘇某建筑強市過(guò)去召開(kāi)建筑業(yè)工作會(huì )議時(shí)，市長(cháng)、市委書(shū)記都要到會(huì )致詞，但現在政府工作報告中居然沒(méi)提建筑業(yè)一個(gè)字。在一些省份的經(jīng)濟工作會(huì )議上，洋洋灑灑上萬(wàn)字的報告，也沒(méi)有關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的內容。所以，建筑業(yè)要在經(jīng)濟生活中有一席之地，一定要有產(chǎn)業(yè)地位。有了產(chǎn)業(yè)地位，才能爭取到相應的產(chǎn)業(yè)政策，這對行業(yè)的發(fā)展非常重要。
第二，對招標投標監管方式進(jìn)行改革試點(diǎn)，這是一大進(jìn)步，但是不顧中國國情及市場(chǎng)外部環(huán)境采取最低價(jià)中標，這對建筑行業(yè)、建筑企業(yè)乃至工程質(zhì)量的傷害是巨大的，正是因為有最低價(jià)中標的規定，有些企業(yè)惡意低價(jià)搶標的行為才能得逞。但改革時(shí)不能簡(jiǎn)單規定不得低于成本價(jià)，這沒(méi)辦法考量，比標底最多下浮多少，一定得規定個(gè)下限。江蘇省早在2010年就對國有資金投資的項目規定了下限，房屋建筑最多下浮3%、安裝和裝飾下浮5%、市政工程下浮8%、園林工程下浮10%，為什么要這么規定？這是從造價(jià)上保證工程質(zhì)量。一個(gè)工程項目中標價(jià)比標底下浮百分之二十幾，甚至百分之三十幾，還能保證工程質(zhì)量嗎？所以行業(yè)內“低價(jià)中標、高價(jià)結算”的行為應運而生。這種行為肯定是失信的，但這也從另一方面說(shuō)明片面推行最低價(jià)中標，即使中了標，而按中標價(jià)算企業(yè)是要虧本的，所以不僅要對國有資金投資的項目招投標設中標價(jià)比標底下浮的下限，對自主選擇招標發(fā)包的非國有資金項目，也應該提倡設下浮的下限，不搞盲目的最低價(jià)中標。
第三，建筑產(chǎn)業(yè)現代化的推進(jìn)一定要爭取稅務(wù)部門(mén)的支持。王寧副部長(cháng)在講話(huà)中也說(shuō)到“建筑產(chǎn)業(yè)現代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場(chǎng)推動(dòng)，迫切需要政府來(lái)引導推進(jìn)”，這其中除了采取提供市場(chǎng)等方式（沈陽(yáng)規定二環(huán)以?xún)日顿Y項目（如保障房等）必須采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造），還要解決重復征稅問(wèn)題。據調查，某建筑產(chǎn)業(yè)現代化基地在工廠(chǎng)生產(chǎn)出的部品件是按件以工業(yè)產(chǎn)品計征增值稅的，出廠(chǎng)安裝到工地上時(shí)又按建筑安裝計征營(yíng)業(yè)稅，重復征稅率達60%，這顯然是不合理的。該基地負責人告訴筆者，用產(chǎn)業(yè)現代化方式建造房子，基本上10萬(wàn)平方米以下是在賠錢(qián)，超過(guò)20萬(wàn)平方米才能以規模效應掙到錢(qián)。目前多數企業(yè)用產(chǎn)業(yè)化方式建的房屋，10萬(wàn)平方米以下是靠?jì)炔糠康禺a(chǎn)項目盈利來(lái)調劑的。關(guān)于客觀(guān)存在的重復征稅問(wèn)題，要積極把財稅部門(mén)的專(zhuān)家請來(lái)建筑行業(yè)調研，想方設法解決這個(gè)矛盾，為建筑產(chǎn)業(yè)現代化松綁。
第四，政府投資項目的監管難題，要設法化解。很多地方上的建設行業(yè)行政主管部門(mén)可能都會(huì )有這種感覺(jué)，就是越是政府投資的項目越不好監管。首先，很多政府投資項目甲方根本無(wú)視建設程序，經(jīng)常“先上車(chē)，后買(mǎi)票”，安全質(zhì)量監督手續、施工許可手續等一概沒(méi)辦，就叫施工企業(yè)開(kāi)工，企業(yè)雖然知道這些手續不辦是不對的，但甲方來(lái)頭大，也不敢說(shuō)不。某企業(yè)申報資質(zhì)，代表工程確實(shí)是他們干的，但是就連工程招標文件都要補辦，很多手續不齊，讓監管部門(mén)很頭疼。其次，政府工程往往資金都有缺口，要求施工企業(yè)帶資承包已司空見(jiàn)慣，有的在合同上就約定付款方式為竣工后“四、三、三”甚至“零、五、三、二”付款，也就是按造價(jià)一定比例，分若干年付清。實(shí)際上這就要墊資干活、墊資發(fā)農民工工資，由此引發(fā)拖欠工程款和農民工工資糾紛。更有甚者，極個(gè)別基層政府負責人拿政府的公信力當兒戲，活干完了，公益事業(yè)的項目用上了，該付錢(qián)時(shí)，卻不給施工企業(yè)錢(qián)。這種情況，在考察干部政績(jì)時(shí)，是不是應該一并了解一下有沒(méi)有損害政府形象的后遺癥?
第五，必須馬上建立適應建筑業(yè)“營(yíng)改增”的工程造價(jià)體系。建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅是國家稅制改革的大政方針，不可逆轉?？紤]到建筑業(yè)情況特殊，從文件下發(fā)到2014年年底，該政策已推遲實(shí)施整整3年時(shí)間。據了解，行業(yè)普遍反映征收11%稅率過(guò)高，但相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有回應。在這種背景下，建筑行業(yè)的工程造價(jià)部門(mén)不能認為已經(jīng)采取“控制量，放開(kāi)價(jià)”做法，而抱著(zhù)“營(yíng)改增”與造價(jià)管理無(wú)關(guān)的觀(guān)念，必須迅速建立起適應“營(yíng)改增”的工程造價(jià)體系。
目前的工程造價(jià)中含由施工企業(yè)代收代繳的合同價(jià)3%的營(yíng)業(yè)稅和以營(yíng)業(yè)稅為基數的7‰城市建設維護費、2‰教育費附加。若營(yíng)業(yè)稅取消了，城市建設維護費和教育費附加就失去了征稅的基礎。而工程造價(jià)中，由于營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內稅，改成增值稅后便成了價(jià)外稅，建筑產(chǎn)品理論上變得不含稅了，這是整個(gè)工程造價(jià)體系中面臨的重大變革。
對此，筆者認為，首先要糾正造價(jià)部門(mén)部分人的錯誤觀(guān)點(diǎn)，即認為“營(yíng)改增”的計稅方法采用銷(xiāo)項稅額減進(jìn)項稅額再乘以增值稅率，施工企業(yè)都能“轉嫁”（抵扣）掉，所以不存在增加負擔的問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)不了解建筑行業(yè)基本情況，按照理論上都能抵扣的思維確定脫離實(shí)際的11%增值稅率，似乎能理解，如果主管建筑行業(yè)“物價(jià)”的工程造價(jià)部門(mén)也認為都能抵扣，那就十分不應該了。根據全國多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )的調研和測算，由于70%以上銷(xiāo)項稅額無(wú)法通過(guò)進(jìn)項稅額抵扣，這與制定政策時(shí)以70%能抵扣為基礎正好相反，建議負責造價(jià)頂層設計的人再進(jìn)一步做調研，及早糾正拿國外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟模式硬套中國建筑市場(chǎng)現狀的做法。
其次，工程造價(jià)管理體系必須適應“營(yíng)改增”的新形勢。畢竟把價(jià)內稅營(yíng)業(yè)稅取消改成價(jià)外稅增值稅是個(gè)大動(dòng)作，對造價(jià)體系本身來(lái)說(shuō)也是傷筋動(dòng)骨的大事，相關(guān)部門(mén)不能無(wú)動(dòng)于衷。問(wèn)題是怎樣改變才能既符合造價(jià)客觀(guān)實(shí)際又便于實(shí)際操作？筆者不是專(zhuān)業(yè)人士，不能班門(mén)弄斧，只是懇請工程造價(jià)管理部門(mén)克服與己無(wú)關(guān)的思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，為行業(yè)破解難題。
以上五點(diǎn)說(shuō)是建議也可，算是“吐槽”也罷，總之是希望住房和城鄉建設部合肥會(huì )議及《意見(jiàn)》發(fā)布以后，全社會(huì )都能看到建筑行業(yè)深化改革的新氣象，為建筑業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng )造寬松的環(huán)境，讓建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)這根國民經(jīng)濟的支柱發(fā)揮更大的作用。
推行工程總承包管理模式若干問(wèn)題的思考
易文權 中國建筑第三工程局有限公司總經(jīng)理
當前，建筑市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化，項目規模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復雜化和產(chǎn)業(yè)分工專(zhuān)業(yè)化趨勢明顯，客觀(guān)上要求工程建設管理系統化、科學(xué)化、市場(chǎng)化。前不久，住房和城鄉建設部頒布了《意見(jiàn)》，必將進(jìn)一步深化建筑行業(yè)改革，對建筑企業(yè)推行工程總承包管理具有深遠意義，利于和國際市場(chǎng)接軌。近年來(lái)，在國家建設行政主管部門(mén)大力推動(dòng)下，我國工程總承包管理雖有長(cháng)足發(fā)展，但同時(shí)面臨不少問(wèn)題，影響了其推進(jìn)速度和效果。
推行工程總承包模式存在的問(wèn)題
1.法律法規尚不健全。從目前工程總承包的法規和資質(zhì)體系上看，我國建筑業(yè)法規和體系建設還有待完善和提高。首先在推行過(guò)程中市場(chǎng)化運作不夠，不能為發(fā)展工程總承包提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)存在一些法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠、執法不嚴等問(wèn)題，例如對懲治轉包、掛靠和違法分包往往以罰代管，收效甚微；對工程監理、咨詢(xún)、設計、建筑企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在嚴重的政策性壁壘等。
2.市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前大多數建設單位仍習慣于勘察、設計、采購、施工分別發(fā)包，甚至于部分建設方因未能充分認識工程總承包在工程建設中所能發(fā)揮的積極作用和顯著(zhù)效益，而熱衷于將工程肢解發(fā)包。同時(shí)受制于投資主體和管理體制等問(wèn)題，建設方也缺少推進(jìn)的動(dòng)力。此外，受傳統觀(guān)念影響，建設單位對承包商的能力和資信往往也缺乏信心，信任程度不夠，在工程建設中管得過(guò)細、過(guò)于具體，都成為工程總承包發(fā)展的障礙。
3.建筑企業(yè)自身能力欠缺。目前我國建筑企業(yè)在人才結構、經(jīng)營(yíng)體制、服務(wù)功能和信息化水平方面與外資相比差距較大，其中經(jīng)營(yíng)機制不靈活、高端人才缺乏是制約發(fā)展工程總承包的主要障礙。以勞動(dòng)密集型為主要特點(diǎn)的建筑企業(yè)大多仍實(shí)行“集團-分公司-項目部-作業(yè)隊”的四級管理模式，層級繁多、職能交叉；在職能設置上一般也缺少設計功能，專(zhuān)業(yè)施工資源和管理能力不足，成為大多數建筑企業(yè)難以推進(jìn)工程總承包的主要原因。
4.非市場(chǎng)因素干預較多。國際大承包商一般沒(méi)有自己的施工隊伍，而是將大部分工程的不同專(zhuān)業(yè)分包給專(zhuān)業(yè)分包商。但我國規定具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)后，至少結構工程要獨立完成，不能分包。這種規定使得部分大型建筑企業(yè)只能將結構工程分包項目交由下屬單位施工，企業(yè)內部往往存在行政干預、保護等問(wèn)題，制約了工程總承包發(fā)展，也是建筑企業(yè)開(kāi)展國際工程總承包業(yè)務(wù)的掣肘之一。
5.標準化信息化水平較低。目前，我國大多數建筑企業(yè)沒(méi)有建立起適用于工程總承包管理的項目管理標準化和信息化體系，在項目管理的組織結構及崗位職責、程序文件和信息化等方面不夠健全，多數運用傳統手段和方法進(jìn)行項目管理，對先進(jìn)的工程項目管理方法和工具推廣、運用不足，不能有效集成管理，例如從設計、施工到運營(yíng)一體化的BIM技術(shù)運用等。
加快工程總承包模式發(fā)展的若干建議
1.轉變思想觀(guān)念和認識。工程總承包是工程建設社會(huì )化大生產(chǎn)的要求，而分別發(fā)包割裂了工程建設的系統性和整體性，不利于提高建設的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，不利于建筑企業(yè)的全面服務(wù)和協(xié)調管理。因此要加大政府部門(mén)、建設單位、建筑企業(yè)對工程總承包的認識和理解，統一思想；加大對推行工程總承包模式特點(diǎn)、優(yōu)勢和典型事例的宣傳，使工程總承包逐步得到社會(huì )認可；政府投資工程項目更要做好表率，率先推行。
2.建立健全法律法規和制度。政府部門(mén)應制定工程總承包總體發(fā)展戰略，發(fā)布適用于工程總承包發(fā)展的法律、法規，制定并完善相應政策、標準和制度，積極支持建設單位采取工程總承包模式，提供項目實(shí)施的市場(chǎng)準入平臺，同時(shí)加大政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)媒體宣傳，幫助建設單位和建筑企業(yè)增強對工程總承包模式的熟悉和實(shí)踐，真正通過(guò)政府引導、行業(yè)推動(dòng)，各方協(xié)作、總結經(jīng)驗，有序推進(jìn)工程總承包發(fā)展。
3.加強建設單位行為監管。政府應結合管理現狀，加大對建設單位行業(yè)規范的制度研究，規范建設單位行為，切實(shí)規避建設單位指定分包、肢解發(fā)包、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)、拖欠工程款等行為，促使建設單位認真履行監督和服務(wù)職能，配合承包商對安全、質(zhì)量、進(jìn)度等實(shí)施監督，同時(shí)強化服務(wù)和幫扶，為承包商營(yíng)造良好的建設環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)化規范運作，促進(jìn)建設單位更好地實(shí)施工程總承包發(fā)包模式，實(shí)現建設單位和工程總承包方效益最大化。
4.培育建筑企業(yè)實(shí)施能力。圍繞適應工程總承包管理模式和政府營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)組織體系，建立技術(shù)密集、資金密集、人才密集、管理密集的總承包管理型建筑企業(yè)，完善資源保證體系、制度保證體系、績(jì)效考核體系和客戶(hù)評價(jià)體系，加強調控和監管功能，培育專(zhuān)業(yè)施工資源和專(zhuān)業(yè)管理能力，加強復合型人才培養，構建“總承包管理+專(zhuān)業(yè)施工+增值服務(wù)”的項目管理模式，以此支撐企業(yè)發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)。建筑企業(yè)要樹(shù)立服務(wù)理念，緊緊圍繞業(yè)主需求，對市場(chǎng)變化進(jìn)行科學(xué)分析和預判，努力提供增值服務(wù)，爭做誠信、受尊敬的企業(yè)。
5.提升項目管理標準化信息化水平。工程總承包和項目管理是一個(gè)復雜的系統作業(yè)過(guò)程，提升和規范項目管理水平是推動(dòng)建筑企業(yè)發(fā)展工程總承包模式的基礎。項目管理的標準化、信息化必須運用現代化的管理手段，對工程建設全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)、系統的管理和控制。因此，大力推行現代化管理方法和工具，是培育和推進(jìn)工程總承包企業(yè)實(shí)現與國際管理模式接軌的重要手段。這需要政府引導，需要建設單位和建筑企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包單位之間有效互動(dòng)，更好地推進(jìn)現代化管理方法和工具的落地，以此促進(jìn)建筑企業(yè)項目管理標準化、信息化水平的持續提升。
可以預料，在深入推進(jìn)實(shí)施建筑業(yè)深化改革23條意見(jiàn)的基礎上，通過(guò)行業(yè)各方共同努力，工程總承包模式能得到快速發(fā)展，一批具有國際競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)將應運而生。
守正固基業(yè) 創(chuàng )建謀未來(lái) 迎接建筑業(yè)發(fā)展新春天
程理財 全國人大代表、山河建設集團有限公司董事長(cháng)
7月1日，住房城鄉建設部正式下發(fā)《意見(jiàn)》。對此，山河建設集團有限公司（下稱(chēng)“山河集團”）高度重視，第一時(shí)間組織管理層進(jìn)行深入研究并組織編寫(xiě)解讀本，要求全體員工認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )文件精神。之所以如此重視，是因為《意見(jiàn)》針對當前建筑市場(chǎng)和工程建設管理中存在的突出問(wèn)題，有的放矢地提出指導性政策，對于推動(dòng)建筑業(yè)的改革與發(fā)展有重要的指導作用，是建筑業(yè)深入改革的動(dòng)員令和集結號。
《意見(jiàn)》統籌全局、穩健扎實(shí)、承前啟后、定位準確，既全面系統地肯定了我們正在做的，又指明了我們未來(lái)需要改革創(chuàng )新的。筆者認為《意見(jiàn)》符合全行業(yè)發(fā)展實(shí)際，指引了全行業(yè)改革的方向。建筑業(yè)要轉變發(fā)展模式，不能低水平重復擴張；建筑業(yè)必須改革，但要找準方位、明確方向、確定目標、有序推進(jìn)。初步學(xué)習《意見(jiàn)》，山河集團對公司一直堅持的“守正、創(chuàng )新”理念增強了信心。
守正——誠信為本，堅守工程質(zhì)量安全
推進(jìn)誠信體系建設?！兑庖?jiàn)》提出，各地可探索開(kāi)展工程建設企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全行為評價(jià)辦法，并鼓勵有條件的地區研究、試行開(kāi)展社會(huì )信用評價(jià)。這一提法既是對地方主管部門(mén)的要求，也是對建筑企業(yè)的提醒：誠信方能立企。
“誠信”是山河集團的核心價(jià)值觀(guān)，因此，集團一直誠信經(jīng)營(yíng)、誠信生產(chǎn)，并且也在管理工作中做了嘗試，建立了《山河建設集團有限公司誠信檔案》，對區域公司、分子公司、項目部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的積極或不良結果進(jìn)行記錄，并根據記錄劃分誠信檔案級別，給予不同的獎懲。然而，我們清楚地知道，建筑業(yè)的誠信體系建設任重道遠，且不談信息化等技術(shù)上的困難或者獎懲機制等深層次的問(wèn)題，建筑業(yè)作為一個(gè)開(kāi)放的系統，信息的收集本身就是一個(gè)巨大的挑戰?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》中對誠信的要求既是對所有堅持誠信的企業(yè)的肯定，同時(shí)也提出了更高的要求，即如何能在湖北省甚至全國建筑業(yè)誠信體系建設中作出貢獻，山河將繼續前行。
強化質(zhì)量安全管理。“完善工程質(zhì)量終身責任制，落實(shí)參建各方主體責任”，是對建筑企業(yè)的要求。“健全工程質(zhì)量激勵機制，營(yíng)造‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’市場(chǎng)環(huán)境”則是我們希望看到的。眾所周知，建筑業(yè)競爭激烈，目前整體利潤率較低，無(wú)序競爭的狀況更是普遍存在，嚴重影響了行業(yè)發(fā)展與企業(yè)積極性?！兑庖?jiàn)》中營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)環(huán)境的目標，是對質(zhì)量的尊重，更是對質(zhì)量的倡導和一份保障。山河集團倡導“創(chuàng )過(guò)程精品、做全優(yōu)工程”的質(zhì)量觀(guān)，在質(zhì)量方面嚴格要求。我們將一如既往地堅守底線(xiàn)，持續重視工程質(zhì)量，力爭在工程質(zhì)量管理標準化方面有所突破。
《意見(jiàn)》中對起重機械、模板支架安全專(zhuān)項治理提出了重點(diǎn)要求，與山河集團對安全管理的工作目標基本一致。公司于2004年設立了武漢竹安工程設備管理有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋塔機、施工升降機及鋼管扣件、腳手架工程等綜合管理、配套服務(wù)。通過(guò)竹安公司的市場(chǎng)化運作，引進(jìn)了湖北省內優(yōu)秀的安裝（租賃）單位進(jìn)入山河集團在建工程，同時(shí)淘汰、杜絕了一批服務(wù)差、能力弱、設備低劣的安裝（租賃）單位的進(jìn)入；制訂了《起重機械使用管理辦法》、推行了《起重機械安裝（租賃）單位準入名冊》和《起重機械生產(chǎn)廠(chǎng)家準入名冊》的雙準入制度，關(guān)口前移，有效防控在建工程因起重運輸設備而產(chǎn)生的重大危險源。
創(chuàng )新——從容應對，搶抓企業(yè)發(fā)展機遇
積極迎接建筑市場(chǎng)開(kāi)放?！兑庖?jiàn)》要求“各地要嚴格執行國家相關(guān)法律法規，廢除不利于全國建筑市場(chǎng)統一開(kāi)放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規定和做法”。全國建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，當然是所有從業(yè)人員的共同期待，同時(shí)無(wú)疑也是雙刃劍。它打破封鎖，引進(jìn)技術(shù)、資金、管理等新要素和新合作伙伴，同時(shí)也引進(jìn)了競爭對手。
對此，企業(yè)首先要做的就是自我修煉。2013年，湖北省建筑業(yè)總產(chǎn)值位列全國第四，可以預見(jiàn)，未來(lái)將有更多的外地企業(yè)投入到湖北的建設熱潮中。對此，我們將以更加包容的心態(tài)，在經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節提升自我、不斷創(chuàng )新，以應對更為復雜的市場(chǎng)環(huán)境和更加多元化的競爭對手。對于像山河集團這樣全國布局的企業(yè)而言，《意見(jiàn)》中提到的全國建筑市場(chǎng)開(kāi)放是利好，但它是對“實(shí)力派”的利好。我們在全國擁有11家區域公司，深知跨省經(jīng)營(yíng)的不易。集團對“規范備案管理”等促進(jìn)公平競爭的規定當然拍手叫好，同時(shí)也清醒地知道，只有擁有先進(jìn)的理念、管理方式和產(chǎn)品，才能在沒(méi)有任何優(yōu)勢的外部地區與更多不同背景的企業(yè)近身搏斗時(shí)，占得先機。
適應發(fā)展方式轉變。“建筑產(chǎn)業(yè)現代化”不是空中樓閣，《意見(jiàn)》從建立體系、制度、政策等各方面提出了要求。去年，湖北省成立建筑產(chǎn)業(yè)戰略聯(lián)盟，山河集團有幸參與，期待今后能進(jìn)一步整合、積聚業(yè)內外的優(yōu)勢資源，不斷提升企業(yè)競爭力。
《意見(jiàn)》提出要“構建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長(cháng)效機制”，提出“關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補充”的多元化建筑用工方式。山河集團作為房建施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)，很早就在這方面做出了嘗試，擁有自己的勞務(wù)公司，并且與黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢長(cháng)江工商學(xué)院探索了“山河訂單班”的模式，培養了一大批關(guān)鍵技術(shù)人員。
同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出“加大工程總承包推行力度”，這對于像山河集團這樣同時(shí)擁有設計、施工最高資質(zhì)的企業(yè)而言，是努力的必然方向。當然，這要求我們不再局限于傳統施工方面，而要通過(guò)學(xué)習、借鑒優(yōu)秀工程公司的先進(jìn)經(jīng)驗，獲得工程總承包的核心競爭力。
企業(yè)生存法則就是一個(gè)字：變。變是什么？創(chuàng )新。永遠不變的是什么？還是創(chuàng )新。山河集團愿意和所有的同行一起，回歸行業(yè)本質(zhì)、堅守誠信原則，在變化中求發(fā)展、在創(chuàng )新中謀未來(lái)。