聚焦兩會(huì )｜關(guān)于城市更新、雙碳、鄉村振興…代表們這樣說(shuō)
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2023-03-23
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2023年全國兩會(huì )在北京召開(kāi)，有多位代表委員和政協(xié)委員為工程咨詢(xún)行業(yè)和建筑行業(yè)建言獻策，這些提案對我國制定、推行各種政策具有重要影響。下面，我們來(lái)盤(pán)點(diǎn)一下兩會(huì )期間工程咨詢(xún)業(yè)和建筑業(yè)有哪些值得關(guān)注的新動(dòng)向和新風(fēng)向。
倪虹表示，城市更新關(guān)鍵是要找準問(wèn)題和有效地解決問(wèn)題。怎么能找準問(wèn)題？要對城市實(shí)施“體檢”?！绑w檢”怎么檢？?jì)蓚€(gè)方面。一是堅持問(wèn)題導向。從房子開(kāi)始到小區、到社區、到城市，去尋找人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題。二是堅持目標導向。去查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項。重點(diǎn)在四個(gè)方面做工作：
第一，持續推進(jìn)老舊小區改造，建設完整社區。老舊小區改造可以用“3個(gè)革命”概括：第一個(gè)是“樓道革命”，消除安全隱患，有條件加裝電梯；第二個(gè)是“環(huán)境革命”，完善配套設施，加裝充電樁等和適老化的改造；第三個(gè)是“管理革命”，黨建引領(lǐng)、物業(yè)服務(wù)。近五年，全國改造16.7萬(wàn)個(gè)老舊小區，惠及2900多萬(wàn)戶(hù)、8000多萬(wàn)居民。2023年，我們希望再開(kāi)工建設5萬(wàn)個(gè)以上老舊小區，力爭能夠讓2000萬(wàn)居民獲益。
第二，推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設。通過(guò)數字化手段和城市更新，對城市的供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，及早發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題，讓城市的保障能力大幅度提高。
第三，要做好城市歷史街區、歷史建筑的保護與傳承。不能因為城市更新，搞大拆大建。歷史街區、歷史建筑既要保護好，還要活化利用好，讓歷史文化和現代生活融為一體、相得益彰。
第四，要推進(jìn)城市數字化基礎設施建設。城市更新不僅要改造老的、舊的，補短板，還要有創(chuàng )新思維，用科技賦能城市更新。特別是現在要搶抓機遇，把5G、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)想辦法進(jìn)家庭、進(jìn)樓宇、進(jìn)社區，共同建設數字家庭、智慧城市，讓我們的城市更聰明，讓科技更多地造福人民群眾的高品質(zhì)生活。
推動(dòng)市場(chǎng)力量深度參與城市更新行動(dòng)周嵐表示，從當前各地實(shí)踐情況看，城市更新項目大多數還是以政府推動(dòng)為主，市場(chǎng)力量參與不足，這影響著(zhù)城市更新行動(dòng)實(shí)施的可持續性。建議，授權地方政府探索推動(dòng)市場(chǎng)力量深度參與城市更新行動(dòng)的可實(shí)施路徑。
1.授權地方政府率先開(kāi)展綜合試點(diǎn)
城市更新行動(dòng)內容涉及面廣，需要自然資源和規劃、住房和城鄉建設、消防、財政、稅務(wù)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在國家城市更新立法和其他上位政策出臺前，建議由國務(wù)院授權地方政府綜合試點(diǎn)，各地結合實(shí)際形成綜合試點(diǎn)方案報批后實(shí)施。
2.探索政府自上而下引導和市場(chǎng)自下而上參與的可操作路徑
地方政府需要詳細調查更新地區的群眾總體需求，按照自上而下規劃確定的地區公共設施配套、基礎設施改善、園林綠地公共空間等要求，形成地區的城市更新實(shí)施綱要，明確城市更新的目標任務(wù)和剛性要求。對于自下而上形成的更新實(shí)施方案，在征得地區居民和相關(guān)權利人同意后，可采用地方人大批準“關(guān)于某地區的城市更新實(shí)施方案的決議”形式，有效處理好創(chuàng )新突破與依法行政的關(guān)系。
3.鼓勵市場(chǎng)力量參與城市更新實(shí)施建設運營(yíng)一體化
由于城市更新項目即期資金平衡難，建議支持參與更新的市場(chǎng)主體提高物業(yè)持有比例和期限、以長(cháng)期運營(yíng)收入平衡更新改造的投入，同時(shí)推動(dòng)開(kāi)發(fā)主體轉變?yōu)楦碌貐^的長(cháng)期運營(yíng)商。
加緊建立城市更新長(cháng)效機制，系統推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設方式轉變1.出臺更新行動(dòng)方案
明確城市更新的行動(dòng)目標、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施等。各地再根據此制定實(shí)施方案，細化目標任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，讓城市更新行動(dòng)“可操作、可量化、可考核”。
2.健全長(cháng)效工作機制
國家層面建立由住房城鄉建設部牽頭、各職能部門(mén)協(xié)同配合、省級政府統籌實(shí)施的城市更新工作機制，厘清職責邊界。地方需要對照完善一套權責明確、運轉高效、推進(jìn)有力的工作機制。
3.完善政策標準體系
加快城市更新政策、標準等研究制定，盡快啟動(dòng)《城市更新法》立法，科學(xué)指導各地采用全面改造、混合改造、微改造等多種方式，分區分類(lèi)分時(shí)有序實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)既有建筑和“三舊”改造利用。加快構建城市建設規劃編制實(shí)施體系和適應城市更新工作需要的建設工程許可制度，優(yōu)化城市更新項目審批流程，提高審批效率。
4.加大要素保障力度
加大對城市更新的政策、資金等支持力度，國家層面設立城市更新專(zhuān)項資金，建立城市更新國家和省級重點(diǎn)項目庫，對納庫管理的項目，專(zhuān)項資金給予適當補貼。出臺規劃、金融、財稅、用地等支持政策，鼓勵居民和社會(huì )資本等以不同方式參與城市更新項目實(shí)施 。
廣東省建筑科學(xué)研究院集團股份有限公司副總工程師加強全社會(huì )協(xié)同合作，共同推進(jìn)建筑降碳1.加速建立統一的建筑碳排放相關(guān)統計和核算制度
以明確建筑領(lǐng)域碳排放核算邊界和通用計算方法，滿(mǎn)足不同領(lǐng)域的數據需求，建立完善的統計和核算制度。
2.明確建筑運行碳排責任人，建立建筑碳排放管控多方協(xié)作管理機制
修訂相關(guān)法規和政策文件，明確建筑碳排的責任主體，并由監督責任方和行業(yè)管理責任方共同管理。
3.跨行業(yè)合作建立碳排放動(dòng)態(tài)評估與監測體系
開(kāi)展能源領(lǐng)域動(dòng)態(tài)碳排放因子研究，以利于推動(dòng)建筑能源的精細化動(dòng)態(tài)管理。
4.加大綠色金融支持綠色低碳建筑發(fā)展的力度
完善綠色建筑預評價(jià)體系，支持綠色建筑前置信貸認定，銀行應將獲得綠色建筑標識作為信貸合同的履行承諾。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)合作，共同研發(fā)支持綠色低碳建筑的多品類(lèi)、多場(chǎng)景綠色金融產(chǎn)品。
5.加大宣傳和教育力度，促進(jìn)民眾減碳行為
加強綠色低碳理念和優(yōu)秀示范項目的宣傳，推廣綠色低碳建設經(jīng)驗。
加快建筑節能改造，推動(dòng)高水平綠色建筑發(fā)展為了解決大量機電設備節能水平低、建筑智能化控制系統滲透率低、建筑碳排放核算方法和碳限額標準體系不完善等問(wèn)題，他建議：
1.制定綠色建筑推薦產(chǎn)品目錄，為高性能、可再生能源建筑節能產(chǎn)品購置提供補貼和稅收優(yōu)惠政策。
2.推進(jìn)綠色建筑核心技術(shù)攻關(guān)，以建筑節能減碳為重點(diǎn)，實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，鼓勵龍頭企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
3.加快構建碳核算體系，建立規范、統一的建筑碳減排核算機制，推動(dòng)建筑能耗限額標準的制定。
4.設立碳普惠地區試點(diǎn)及項目試點(diǎn)，制訂《碳普惠促進(jìn)法（草案）》及與之相配套的碳足跡、碳賬戶(hù)等制度與標準，建議設立全國碳普惠管理及運營(yíng)機構。
大力推廣被動(dòng)式超低能耗建筑、提高群眾生活品質(zhì)為了更好地促進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑的發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量轉型升級，倪海瓊提出以下幾點(diǎn)建議：
1.盡快加大被動(dòng)式超低能耗建筑應用推廣力度。
建議由住建部門(mén)出臺推廣應用政策，在新農村建設、老舊房屋改造、新增建筑中加大應用力度；在全國各省市公建項目中加強示范，在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區建設等國家重大戰略項目，以及醫療、教育等公共住房中加深應用，切實(shí)提升建筑質(zhì)量和使用壽命，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現跨越式發(fā)展。
2.通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)催生數萬(wàn)億藍海市場(chǎng)。
大力支持建設國家級超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng )中心、展示中心，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展；加大科技創(chuàng )新力度，突破一批關(guān)鍵設備和核心材料的研制瓶頸；重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現數萬(wàn)億藍海市場(chǎng)。
3.以政府為主導推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
建議進(jìn)一步強化政府的主導監管與主動(dòng)干預作用，率先使用和大力推廣，甚至像推廣裝配式建筑一樣強制推廣，提前引導社會(huì )全面提升認知，逐步感受并接受這一新型高科技建筑。同時(shí)，由政府對出臺政策、標準編制、設計施工、監理檢測、驗收評定等方面進(jìn)行全方位管理，確保被動(dòng)式超低能耗建筑的有序發(fā)展。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授1.進(jìn)行廣泛調研，鼓勵不同地區分類(lèi)規劃。
調查農民和潛在宅基地使用者對宅基地流轉與轉讓的意愿，根據村莊的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化等特征，統籌農戶(hù)意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、基礎設施建設等，對不同地區的農村進(jìn)行分類(lèi)規劃。
2.因地制宜，多渠道盤(pán)活農村宅基地使用。
對已經(jīng)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性用途的宅基地可以納入集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，直接入市進(jìn)行交易。在經(jīng)濟較活躍的農村地區，農業(yè)和生態(tài)用地正在發(fā)揮重要的鄉村振興功能，不僅現存的宅基地可轉化用途，而且還需要通過(guò)“點(diǎn)狀供地”增加配套的建設用地供應。對于人口流失嚴重地區出現的大量閑置宅基地，允許復耕為農業(yè)用地，并且轉化為補充耕地指標。加快建立全國統一的交易市場(chǎng)，允許農民直接通過(guò)該市場(chǎng)將補充耕地指標進(jìn)行交易，并有償退出農村宅基地使用權。
3.在宅基地監管和權益處置中，充分尊重農民意愿，加強村集體決策。
明確村集體在宅基地監管和權益處置中的主體性作用，具體規則由村民通過(guò)民主協(xié)商的方法確認，由集體經(jīng)濟組織負責維護農民資格權，放活使用權。
中衡設計集團股份有限公司總經(jīng)理、總工程師關(guān)于統籌中國式現代化城鄉建設研究與示范的建議張謹希望相關(guān)部門(mén)在全國范圍內開(kāi)展基于文脈的城鄉建設理論研究與標準制定、活化利用歷史遺存、強化城鄉公共服務(wù)供給，助力推動(dòng)中國式現代化城鄉建設新實(shí)踐。張謹認為，中國式現代化的城鄉建設，必須“是中國的”，即能留住本土的“根”與“魂”，能讓百姓記住“鄉愁”，同時(shí)城鄉建設必須立足人民需求、面向現代，以實(shí)現人民對美好生活的向往。因此，城鄉建設既要梳理延續文脈、活化利用歷史遺存，也要做好現代化公共服務(wù)供給。
制定鄉村綠色建筑發(fā)展規劃和實(shí)施方案“十四五”時(shí)期，鄉村振興和傳統農房更新?lián)Q代為現代建筑是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，也是綠色建筑在農村推廣的窗口期。為了在北方地區實(shí)現清潔采暖的新突破，需要加大力度推廣使用地源熱泵技術(shù)，并因地制宜地發(fā)展地表水源熱泵、淺層土壤源熱泵和空氣源熱泵等技術(shù)。針對這些問(wèn)題，鐘寶申提出了以下建議，以促進(jìn)城鄉綠色建筑高質(zhì)量的發(fā)展：
1.制定鄉村綠色建筑發(fā)展規劃和實(shí)施方案，助力城鄉協(xié)同發(fā)展。
2.充分考慮光伏建筑一體化的發(fā)展潛力，加快部署進(jìn)程，為城鄉建筑提供更多的綠色一次能源。
3.在推廣使用地源熱泵方面開(kāi)展專(zhuān)項工作，為綠色建筑清潔采暖打開(kāi)突破口。
允許硅能源產(chǎn)業(yè)自建光伏、風(fēng)能電站建議提高硅能源產(chǎn)業(yè)零碳、低碳能源自給率，允許其自建光伏、風(fēng)能電站，配套完善相應體制機制、政策措施，優(yōu)惠減免過(guò)網(wǎng)費，實(shí)現自發(fā)自用，既滿(mǎn)足增量用能需求，又不增加碳排放。鼓勵光伏、風(fēng)電、水電等綠電優(yōu)先保障供給硅能源生產(chǎn)企業(yè)，真正實(shí)現綠色能源生產(chǎn)綠色能源的零碳循環(huán)。
長(cháng)沙理工大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)大力發(fā)展先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)加大儲能材料產(chǎn)業(yè)鏈政策支持力度，健全儲能安全標準管理體系，持續降低儲能材料行業(yè)用電成本，建立健全儲能參與電力市場(chǎng)機制。支持儲能材料龍頭企業(yè)聯(lián)合國家電網(wǎng)共建儲能電站，提升“削峰填谷”等需求側靈活調節能力；加快儲能市場(chǎng)化發(fā)展步伐，確保儲能投資運營(yíng)收益。建設國家級儲能材料研發(fā)中心和技術(shù)聯(lián)盟，加強核心技術(shù)攻。
為充分保障建筑工程設計市場(chǎng)的公平有序的競爭環(huán)境，培養高質(zhì)量設計人才，提升中國設計企業(yè)競爭實(shí)力，為我國建筑設計行業(yè)的健康持續發(fā)展提供堅實(shí)保障，馮遠提出兩點(diǎn)建議：
1.盡快制定和出臺新版建筑工程設計收費標準。
建筑設計屬于知識密集的服務(wù)行業(yè)，需要有一個(gè)符合行業(yè)發(fā)展水平和時(shí)代要求的價(jià)格標準，但現階段建筑設計收費大多還是參照02標準，這是二十年前的標準，費率和涵蓋內容都需要改進(jìn)，因此應盡快重新制定收費標準，并形成定期修訂機制，以保障和促進(jìn)建筑設計行業(yè)的健康發(fā)展。
2.開(kāi)展建筑工程服務(wù)內容以及費率標準的研究。
明確建筑工程服務(wù)的業(yè)務(wù)分類(lèi)、細化范圍，并據此制定費率標準。一是對工程項目的策劃、可研、環(huán)評、選址、規劃、設計、專(zhuān)項咨詢(xún)、監理、運營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調，都需要明確收費標準；二是細化設計內容，應涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類(lèi)近年來(lái)新增設計內容，同時(shí)，收費標準中還應考慮深化設計及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；三是考慮設計的工程項目類(lèi)型和復雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技術(shù)運用等要素，使設計工作的價(jià)值得到有效體現。
以中國式現代建筑設計，服務(wù)中國式現代化建設1.實(shí)現中國式現代建筑設計的方法論和科技、人才突破
加強建筑領(lǐng)域的前瞻性基礎研究和理論體系創(chuàng )新，實(shí)現中國式現代建筑設計的方法論和科技、人才突破。探究和揭示建筑與環(huán)境交互的科學(xué)規律和設計方法，推動(dòng)建立以人為本、人與自然和諧共生的中國式現代建筑設計理論；推動(dòng)符合中國式現代化建筑設計目標的科研項目定向激勵機制、人才培養模式和學(xué)科建設體系的構建，成就一批具有國際先進(jìn)水平的科研成果和建筑設計領(lǐng)軍人才。
2.全面更新提升在生態(tài)、低碳和人文目標下的建筑設計標準體系
積極總結以往城鄉建設過(guò)程中的經(jīng)驗教訓，深入調研城鄉發(fā)展中的切實(shí)需求，對標國際先進(jìn)經(jīng)驗，密切結合中國國情，全面更新提升在生態(tài)、低碳和人文目標下的建筑設計標準體系。鼓勵以人民高品質(zhì)生活場(chǎng)景帶動(dòng)中國式現代建筑設計及其技術(shù)創(chuàng )新，以高品質(zhì)建筑設計驅動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調的美麗中國建設。
3.推動(dòng)城市既有建筑的綠色化改造
深入開(kāi)展城鎮建筑遺產(chǎn)多尺度保護更新，持續推動(dòng)城市既有建筑的綠色化改造。開(kāi)展差異性保護，加強科學(xué)保護和精細保護，建立城市層級間、部門(mén)間及頂層與基層之間的有效溝通、反饋和調適機制，形成保護和傳承的科學(xué)整體認知；提升百姓居住環(huán)境品質(zhì)，助力實(shí)現“雙碳”目標，讓“綠水青山”的畫(huà)卷展開(kāi)在城市之中，構建具有中國式現代建筑特色的當代城市新風(fēng)貌。
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