近年來(lái)，地方政府專(zhuān)項債券（下稱(chēng)“專(zhuān)項債”）已成為地方政府進(jìn)行項目建設的重要資金來(lái)源，從2015年約1千億元增長(cháng)至2022年超4萬(wàn)億元，其規模創(chuàng )新高。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，專(zhuān)項債已成為解決項目資金缺口、促投資、穩增長(cháng)、護經(jīng)濟大盤(pán)的關(guān)鍵力量。
2023 年1月30日，財政部在2022年度財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì )上表示，地方政府專(zhuān)項債券是落實(shí)積極財政政策的重要抓手，對保證財政支出強度、帶動(dòng)擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟起到了重要作用。2023年將合理安排地方政府專(zhuān)項債券規模，適當擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續形成投資拉動(dòng)力。
2023年第二批專(zhuān)項債申報要注意哪些問(wèn)題？2023專(zhuān)項債政策有哪些變化？發(fā)改委和財政部審核的重點(diǎn)是什么？此前專(zhuān)項債申報不成功的原因是什么？下一步工作建議？所謂“洞察項目智慧，斬獲申報‘先機’”，本文對專(zhuān)項債的熱點(diǎn)問(wèn)題梳理出以下相關(guān)知識，供大家參考。
一.2023年第二批專(zhuān)項債申報要注意哪些問(wèn)題？
1、2023年第二批專(zhuān)項債項目申報時(shí)間節點(diǎn)？
在2023 年 3月 10日前將正式申報項目文件和項目清單報送省發(fā)改委投資處。
2、此前未審核通過(guò)的項目可以繼續申報嗎？
可以。允許此前國家發(fā)改委審核未通過(guò)的項目?jì)?yōu)化調整、完善相關(guān)條件，并按規定辦理項目變更手續后重新申報入庫。
3、2022年專(zhuān)項債審核通過(guò)的項目可繼續申請2023年專(zhuān)項債嗎？
可以。2022年通過(guò)國家發(fā)改委審核且2023年仍有專(zhuān)項債券資金需求的項目，除因所在地方政府債務(wù)風(fēng)險等級上升為高風(fēng)險而進(jìn)入禁止類(lèi)項目清單的項目外，均可繼續申報 2023 年專(zhuān)項債券資金需求。
4、已完工的項目是否可以申請專(zhuān)項債券資金？
不可以，已完工的項目不可以申請專(zhuān)項債券資金。專(zhuān)項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達后要求形成實(shí)物工作量。
5、申報專(zhuān)項債項目所需的條件是什么？
（1）申報項目必須屬于專(zhuān)項債投向支持領(lǐng)域；
（2）申報項目應當屬于政府主導、經(jīng)濟社會(huì )經(jīng)濟效益明顯、早晚要干的公益性項目；
（3）申報項目必須成熟可行，優(yōu)先安排在建項目、納入相關(guān)規劃的國家重大戰略任務(wù)項目；
（4）專(zhuān)項債項目必須滿(mǎn)足項目收益和風(fēng)險管理要求。
二.2023年專(zhuān)項債政策有哪些變化？
6、2023年地方政府專(zhuān)項債資金投向領(lǐng)域有變化嗎？
有變化，2023年專(zhuān)項債投向新增了兩個(gè)領(lǐng)域。
7、2023年地方政府專(zhuān)項債用作項目資本金領(lǐng)域是否有變化？
有變化，2023年專(zhuān)項債用作資本金新增了三個(gè)領(lǐng)域。
8、2023年地方政府專(zhuān)項債申報流程是否有變化？
有。此前地方政府專(zhuān)項債申報只需要入財政“新增政府債券綜合平臺”，2023年需要同步入發(fā)改“國家重大建設項目庫”。
三.發(fā)改委和財政部審核的重點(diǎn)是什么？
9、發(fā)改部門(mén)和財政部審核重點(diǎn)一樣嗎？有什么區別？
不一樣。
發(fā)改部門(mén)審核要點(diǎn)：1.符合國家發(fā)展戰略，符合地區發(fā)展要求，項目要素完善，不涉及負面清單。2.前期手續完善、項目可盡早投入建設或項目已經(jīng)處于建設狀態(tài)；3.項目不存在跨領(lǐng)域、不過(guò)度商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化、不虛假包裝、超出地區發(fā)展規模。
財政部審核要點(diǎn)：1.項目融資平衡能力可實(shí)現，論證充分；2.項目相關(guān)資料填寫(xiě)完善，不存在缺項漏項誤項；3.不形成隱形債務(wù)風(fēng)險、不超出地方償債能力舉債。
四.此前專(zhuān)項債申報不成功的原因是什么？
10、此前專(zhuān)項債券項目國家發(fā)改委審核不通過(guò)原因是什么？
（1）項目不符合投向領(lǐng)域規定；
（2）項目不符合資本金管理要求；
（3）項目不符合前期工作要求；
（4）項目不符合國家規劃、行業(yè)政策等；
（5）項目不符合公益性、收益性要求。
五.第三方機構相關(guān)工作建議？
11、需要第三方專(zhuān)業(yè)機構配合編制的文件有哪些？
需要第三方專(zhuān)業(yè)機構編制的文件主要有項目建議書(shū)、項目可行性報告、實(shí)施方案、財務(wù)評估咨詢(xún)報告、法律意見(jiàn)書(shū)。
12、下一步工作建議？
首先，緊貼國家、省、市的重大發(fā)展戰略，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，全面梳理和謀劃更多經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、帶動(dòng)效應強的專(zhuān)項債券項目。其次，結合區域發(fā)展情況，科學(xué)謀劃符合發(fā)展水平、為經(jīng)濟發(fā)展提供顯著(zhù)帶動(dòng)支撐作用的項目。最后，要高度重視前期謀劃工作，對照審核要點(diǎn)確定項目邊界，保障重大工程順利入庫優(yōu)先。