02.評定分離的概念
評定分離，即將招投標程序中的評標與定標作為獨立的兩個(gè)環(huán)節進(jìn)行分離。由過(guò)去以評標委員會(huì )評分排序確定中標人，改革為由評標委員會(huì )對投標文件的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢(xún)建議，向招標人推薦不排序的中標候選人，由招標人組建的定標委員會(huì )在綜合考慮報價(jià)、技術(shù)、信用等方面因素的基礎上，擇優(yōu)確定中標人。
“評定分離”賦予招標人定標權，項目業(yè)主作為項目法人對其定標結果承擔主要和直接責任。同時(shí)也對評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力提出更高的要求，采用“評定分離”方式的項目招標文件中除了讓評標委員會(huì )在商務(wù)和技術(shù)條件中評出優(yōu)良中差之外，還要求評標委員會(huì )給出專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)意見(jiàn)，對項目報價(jià)清單、履約風(fēng)險、技術(shù)方案進(jìn)行詳細的評價(jià)，指出優(yōu)缺點(diǎn)、存在的問(wèn)題、推薦的理由以及合同簽訂過(guò)程中需要注意的問(wèn)題等，提供給招標人有價(jià)值的定標參考，讓評標專(zhuān)家回歸專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)角色。
實(shí)施評定分離改革能夠有效實(shí)現招標人權責對等，體現招標人擇優(yōu)意愿，引導市場(chǎng)主體強化誠信建設，降低交易成本，消除評標委員會(huì )左右中標結果的行為，有效遏制弄虛作假投標和圍標串標等招投標領(lǐng)域頑疾。根據評定分離的環(huán)節設置情況，定標過(guò)程成為關(guān)鍵節點(diǎn)。而定標效果好壞，關(guān)鍵是看定標方法和定標要素。
part.02
定標方法主要包括：價(jià)格競爭定標法、票決定標法、集體議事法或招標文件規定的其它定標方法。
最低投標價(jià)法、次低價(jià)法、平均值法、第N低價(jià)法(N為事先約定的一個(gè)具體數字)等。
優(yōu)點(diǎn)：招標程序較簡(jiǎn)單，競價(jià)充分。
缺點(diǎn)：沒(méi)有擇優(yōu)功能，可能引發(fā)惡性競價(jià)。
具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能標準沒(méi)有特殊要求的招標項目采用。不建議采用可能引發(fā)惡性競爭的價(jià)格競爭法（如最低價(jià)法），平均值法或第N低價(jià)（在N 取值較大時(shí)）中標價(jià)相對合理。
包括票決數量法、票決計分法、逐輪票決定標等。票決數量法是指定標委員會(huì )成員對中標候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標人。當最高得票相同時(shí)，對得票最高的中標候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標人。票決計分法是指定標委員會(huì )成員對中標候選人進(jìn)行投票記分排名。如中標候選人數量為N，則取中標候選人最高得分為N分，其次為N-1分、最低分為1分，匯總定標委員會(huì )各成員記名投票打分情況，總得分最高的即為中標人。逐輪票決定標是指定標委員會(huì )成員根據定標因素對各定標候選人進(jìn)行評審比較后，采取多輪投票的形式，逐輪推薦一定數量的定標候選人進(jìn)入下一輪票決，直至確定中標候選人。逐輪票決可以采用逐輪擇優(yōu)推薦，也可以采用逐輪淘汰后推薦。
優(yōu)點(diǎn)：擇優(yōu)功能突出，具備一定的競價(jià)功能。
缺點(diǎn)：招標人和定標委員會(huì )存在一定的廉政壓力和廉政風(fēng)險。
重大項目或技術(shù)復雜或招標人對其技術(shù)、性能標準有特殊要求以及采用新技術(shù)、新工藝的招標項目采用。直接票決法的效果視招標人情況而定，內控機制較好、定標規則完善的招標人，能實(shí)現擇優(yōu)和競價(jià)的有機結合；內控機制和定標規則缺失或不完善的招標人，可能在擇優(yōu)和競價(jià)上都有所不足，也面臨較大的廉政風(fēng)險。
由招標人法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會(huì )組長(cháng)，組建定標委員會(huì )進(jìn)行集體商議，定標委員會(huì )成員各自發(fā)表意見(jiàn)，最終由定標委員會(huì )組長(cháng)確定中標候選人及排序。集體議事法應當在招標文件中明確議事規則。
優(yōu)點(diǎn)：定標工作權責清晰，有助于實(shí)現招標人擇優(yōu)和競價(jià)的目標。
缺點(diǎn)：招標人法定代表人或者主要負責人個(gè)人廉政壓力與廉政風(fēng)險巨大。
招標人應有針對性地健全完善集體議事規則，防范廉政風(fēng)險。競價(jià)功能過(guò)強的方法可能影響擇優(yōu)功能，而過(guò)于強調擇優(yōu)功能，則會(huì )面臨廉政風(fēng)險的考驗，選擇定標方法，要在競價(jià)、擇優(yōu)和廉政間進(jìn)行平衡取舍，使三者達到最佳平衡狀態(tài)。
part.03
定標辦法確定后，定標委員會(huì )需要對中標候選人進(jìn)行主觀(guān)判斷，因此設置合理、明確的定標因素尤為重要?？筛鶕椖啃再|(zhì)和實(shí)際需要，將價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、信用狀況（誠信經(jīng)營(yíng)、重合同守信用、誠信納稅）、企業(yè)資質(zhì)等級、企業(yè)所獲榮譽(yù)、擬派團隊理能力與水平（履約能力）、評標委員會(huì )評審意見(jiàn)等作為定標因素進(jìn)行擇優(yōu)。
1.價(jià)格因素：包括商務(wù)報價(jià)高低，主要材料報價(jià)的合理性，不平衡報價(jià)等情況。
2.企業(yè)實(shí)力：包括企業(yè)規模、行業(yè)排名(如有)、資質(zhì)等級、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規模、近幾年營(yíng)業(yè)額、利稅額、財務(wù)狀況、過(guò)往業(yè)績(jì)(含業(yè)績(jì)影響力、難易程度)等方面。
3.信用狀況：可以包含省、市相關(guān)行業(yè)信用綜合評價(jià)結果、承接過(guò)招標人（建設單位）及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建設或代建的過(guò)往工程實(shí)施情況、誠信經(jīng)營(yíng)、重合同守信用、誠信納稅等。
4.企業(yè)所獲榮譽(yù)：包括獲得各種榮譽(yù)、過(guò)往業(yè)績(jì)履約情況、建設單位履約評價(jià)，以及近幾年的不良信息，包括建設行政主管部門(mén)作出的各種處罰和不良行為記錄、建設單位對其的不良行為記錄、履約評價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄。
5.擬派團隊理能力與水平（履約能力）：包括團隊主要負責人類(lèi)似工程業(yè)績(jì)、項目負責人答辯成績(jì)（通過(guò)面試等手段對團隊主要負責人的工作能力、管理水平和職業(yè)操守進(jìn)行考核）等。
6.投標方案：主要包括技術(shù)標情況、項目實(shí)施時(shí)重難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案、主要材料品牌等。
7.評標委員會(huì )評審意見(jiàn)。
8.其他因素。
此外，定標委員會(huì )在“擇優(yōu)”的同時(shí)也可進(jìn)行“比劣”，“比劣”可參考以下等要素進(jìn)行，對于具有以下任一情形的中標候選人可以考慮予以“一票否決”：
1.有串通投標，圍標，以行賄等不正當手段謀取中標行為；
2.有掛靠，以他人名義投標，出讓或者出借資格、資質(zhì)證書(shū)供他人投標行為；
3.投標人或其法定代表人、企業(yè)負責人、擬派項目負責人有行賄等犯罪記錄；
4.投標人在招標人的項目中有嚴重違約或重大工程質(zhì)量、安全問(wèn)題；
5.招標人認定的其他不良行為。
對于定標因素，不僅要考慮單個(gè)標準，更要分析多個(gè)標準相互組合后的擇優(yōu)標準。建議采用多因素組合矩陣進(jìn)行分析，即選取招標人比較關(guān)注的因素，賦予合適的權重，對定標因素進(jìn)行評價(jià)打分，如分數采用五分制，評價(jià)分數為1（最差）、2（較差）、3（相同）、4（較強）、5（最強）。例如，招標人比較關(guān)注5個(gè)因素，并根據關(guān)注程度分別賦予0.2、0.15、0.2、0.15、0.3的權重，評委推薦的3名候選人A公司、B公司、C公司的多因素評價(jià)矩陣如表1所示。
通過(guò)加權得分，分值最高者確定為中標人。按照多因素組合矩陣分析如表2所示，最終加權值最高的A公司成為中標人。
part.04
1.依法依規是前提
在定標過(guò)程中，各種舉措都必須遵守《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規定，否則就存在違法風(fēng)險。
2.重視定標前清標工作
為了更好地完成定標工作，在定標前，對定標候選人的投標文件或者服務(wù)方案等進(jìn)行清標，通過(guò)清標核實(shí)中標人業(yè)績(jì)是否真實(shí)，項目履約評價(jià)是否優(yōu)良，報價(jià)是否合理、是否有不平衡報價(jià)，盡量避免中標人業(yè)績(jì)弄虛作假、中標人項目履約能力不足、專(zhuān)家評標履職不到位、報價(jià)風(fēng)險把關(guān)不到位問(wèn)題。
3.科學(xué)選定定標因素
定標是一個(gè)非常復雜的過(guò)程，需要綜合比對多種因素，然而在選取多個(gè)因素進(jìn)行比較時(shí)，因素之間可能會(huì )存在一定的制約，例如業(yè)績(jì)繁多的企業(yè)，負面新聞可能會(huì )更多一些，承接過(guò)技術(shù)復雜項目的企業(yè)，履約能力可能易受到質(zhì)疑，因此，還需考慮因素之間的制約關(guān)系，科學(xué)合理的設置權重。
實(shí)施“評定分離”使招標人的決策權得到進(jìn)一步加強，通過(guò)選擇合理合法的定標方式，最終選擇價(jià)格相對合理、施工經(jīng)驗豐富、履約實(shí)力較強的中標單位來(lái)實(shí)施項目，工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全才能得到最大程度的保障。