關(guān)于在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)
發(fā)改振興〔2020〕1675號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
黨中央、國務(wù)院高度重視以工代賑工作。習近平總書(shū)記指出，要多采用以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項目實(shí)施，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現脫貧致富。李克強總理強調，加大以工代賑投入，擴大以工代賑投資建設領(lǐng)域和實(shí)施范圍。為在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、充分認識推廣以工代賑方式的重要意義
各地要充分認識在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的重要意義，在補上“三農”領(lǐng)域基礎設施短板、夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力建設、持續改善農村人居環(huán)境、推動(dòng)休閑農業(yè)和鄉村旅游配套設施提檔升級、豐富鄉村文化生活中尋找切入點(diǎn)，采取以工代賑方式因地制宜實(shí)施一批項目，在鞏固脫貧攻堅成果、做好脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有效銜接中發(fā)揮重要作用。
二、準確把握以工代賑政策實(shí)施范圍
各地要深刻把握以工代賑性質(zhì)特征，結合農業(yè)農村基礎設施建設需求，選擇一批投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的農業(yè)農村基礎設施項目，積極推廣以工代賑方式。
（一）農村生產(chǎn)生活基礎設施。包括農村人居環(huán)境整治特別是農村生活垃圾污水處理設施建設、農戶(hù)廁所糞污集中處置建設、村容村貌提升和運行維護設施建設，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災毀水毀農村小型基礎設施恢復重建，農田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設施建設，以及易地扶貧搬遷集中安置區配套生產(chǎn)生活設施建設、片區綜合開(kāi)發(fā)等。
（二）農村交通基礎設施。包括行政村村內主干道、通自然村組公路、巷道、入戶(hù)路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護設施建設，國有農場(chǎng)、林場(chǎng)林區內公路改造，農村簡(jiǎn)易候車(chē)亭，農村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎設施建設等。
（三）水利基礎設施。包括小型農田水利設施建設和維修養護，小型水庫、堤防維修養護，農村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農村飲水工程建設、改造和維修養護等。
（四）文化旅游基礎設施。包括鄉村文化旅游和休閑農業(yè)景區景點(diǎn)與通鄉、通村主干道連接道路路基建設，景區景點(diǎn)內旅游道路及步游道、公共衛生設施、垃圾污水處理設施、綠化工程等配套和附屬工程建設等。
（五）林業(yè)草原基礎設施。包括在營(yíng)造林、森林保護、草原保護與修復、荒漠化治理等生態(tài)保護修復及油茶、儲備林基地建設等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設施、灌溉基礎設施和管護用房等配套和附屬工程建設與維護，因災損毀營(yíng)造林附屬配套工程復建等。
三、切實(shí)做好以工代賑組織實(shí)施工作
各地要在項目謀劃、資金安排、工程實(shí)施中將以工代賑作為一種重要方式統籌考慮，認真做好務(wù)工組織、報酬發(fā)放和技能培訓等工作，實(shí)現鄉村生產(chǎn)生活條件改善和農村勞動(dòng)力就近就業(yè)增收。
（一）積極謀劃采取以工代賑方式實(shí)施的項目。各地農業(yè)農村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)農業(yè)農村基礎設施項目謀劃、相關(guān)規劃和年度投資計劃編制等工作時(shí)，要積極推廣以工代賑方式，指導項目實(shí)施主體認真編制項目可行性研究報告等。各地發(fā)展改革部門(mén)要加強與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)統籌協(xié)調和溝通銜接，強化規劃銜接和項目對接，分年度梳理形成采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施建設項目清單。
（二）廣泛組織動(dòng)員農村勞動(dòng)力參與工程建設。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施項目，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要鼓勵引導項目實(shí)施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、其他農村低收入群體參與工程建設，在確保工程質(zhì)量和項目進(jìn)度的前提下，盡量動(dòng)員當地農村勞動(dòng)力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。項目可行性研究報告等前期各類(lèi)報告中要對用工計劃包括吸納當地農村勞動(dòng)力情況等予以說(shuō)明。要組織項目所在地鄉鎮政府和村委會(huì )與項目實(shí)施單位建立勞務(wù)信息溝通機制，根據項目實(shí)施單位用工需求，做好當地農村勞動(dòng)力的動(dòng)員組織工作，為項目實(shí)施提供勞務(wù)保障。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當地農村勞動(dòng)力組建施工隊伍進(jìn)行建設。每年汛期過(guò)后，受暴雨洪澇等災害影響較重地區，應在農業(yè)農村基礎設施建設特別是水毀工程修復中采取以工代賑方式實(shí)施一批項目，幫助受災群眾穩就業(yè)、促增收、渡難關(guān)，防止因災致貧返貧。
（三）及時(shí)足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。各地在批復采取以工代賑方式實(shí)施的工程項目可行性研究報告等時(shí)，應對勞務(wù)報酬發(fā)放內容進(jìn)行論證；在分解下達投資計劃時(shí)，將勞務(wù)報酬發(fā)放情況作為資金分配的重要因素；在項目實(shí)施過(guò)程中，督促項目主體及時(shí)足額向參與務(wù)工的勞動(dòng)力發(fā)放勞務(wù)報酬；在項目竣工驗收時(shí)，將勞務(wù)報酬支付標準、金額和發(fā)放名冊作為重要參考。通過(guò)以工代賑方式實(shí)施的工程項目，要根據當地實(shí)際情況在依法合規的前提下，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例。各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，參照當地農民工平均收入水平，合理確定項目所在縣參與工程建設的農村勞動(dòng)力勞務(wù)報酬指導標準，積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)做好項目審批、投資計劃下達、事中事后監管、竣工驗收等工作。
（四）多措并舉做好務(wù)工農村勞動(dòng)力技能培訓。各地要統籌各類(lèi)培訓資源，結合農村勞動(dòng)力就業(yè)意愿和農業(yè)農村基礎設施建設用工需求，有針對性地開(kāi)展技能培訓，解決好農村勞動(dòng)力因技能不足而難以參與工程建設的問(wèn)題。要委托項目實(shí)施單位采取“培訓+上崗”等方式，有針對性地開(kāi)展實(shí)訓和以工代訓，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實(shí)際操作技能。要支持項目受益主體根據項目建成后用工需求，對參與工程建設的農村勞動(dòng)力開(kāi)展短期技能培訓，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴大就業(yè)容量。
四、推動(dòng)形成部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制
（一）加強部門(mén)協(xié)同。國家發(fā)展改革委會(huì )同中央農辦、財政部、農業(yè)農村部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，建立部際溝通協(xié)調機制，加強以工代賑政策與農業(yè)農村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等領(lǐng)域有關(guān)農業(yè)農村基礎設施建設相關(guān)政策的統籌協(xié)調和綜合配套。各地也要建立發(fā)展改革部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的溝通協(xié)調機制，明確責任分工，壓實(shí)工作責任，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
（二）加強投入保障。各地可將符合條件的農業(yè)農村基礎設施項目按規定納入地方政府專(zhuān)項債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實(shí)施專(zhuān)項債券和抗疫特別國債項目時(shí)，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴大以工代賑實(shí)施規模。
（三）強化督促指導。省級有關(guān)部門(mén)要指導市縣在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域采取以工代賑方式謀劃實(shí)施一批項目，扎實(shí)做好務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放和項目實(shí)施等各項工作，確保取得實(shí)效。省級發(fā)展改革部門(mén)要積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)，采取工作會(huì )商、實(shí)地督導、聯(lián)合調研、定期調度等方式，加強工作和技術(shù)指導，協(xié)調幫助市縣解決在以工代賑方式推廣工作中出現的困難和問(wèn)題。
（四）做好宣傳引導。省級有關(guān)部門(mén)要鼓勵市縣引導項目實(shí)施單位積極推廣以工代賑方式，及時(shí)總結提煉當地工作中探索出的好經(jīng)驗、好做法。省級發(fā)展改革部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)召開(kāi)工作現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )，對推廣以工代賑方式的典型經(jīng)驗、工作成效加大宣傳推介力度。
（五）開(kāi)展督查激勵。各?。▍^、市）人民政府要將農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式的成效納入相關(guān)督促檢查范圍。省級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立健全激勵機制，對推廣以工代賑方式積極主動(dòng)、成效明顯的市縣給予激勵表?yè)P，并在安排國家和省級以工代賑專(zhuān)項投資時(shí)予以?xún)A斜支持；要認真梳理總結本地區在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實(shí)施情況，經(jīng)報省級人民政府審定同意后，于每年年底前形成專(zhuān)題報告報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)對推廣以工代賑方式工作積極主動(dòng)、成效明顯的省份予以通報表?yè)P，納入國務(wù)院辦公廳督查激勵工作事項，并在下達相關(guān)中央投資計劃時(shí)予以獎勵激勵。
國家發(fā)展改革委
中央農辦
財政部
交通運輸部
水利部
農業(yè)農村部
文化和旅游部
國家林草局
國務(wù)院扶貧辦
2020年11月3日